지역주민 관계성이 지자체 활동에 대한 지역주민의 태도와 참여의도에 미치는 영향에 관한 연구

Abstract

1995년 지방자치체가 실시된 이후, 지자체 간 경쟁이 치열해 짐에 따라 기존의 기관중심의 지자체 행정에 대한 전면적인 발상의 전환이 요구되고 있다. 이제 행정도 공급자 중심에서 벗어나 소비자인 지역주민의 욕구를 적극적으로 반영하는 등 스스로 능동적으로 변화해야 한다는 것이다. 이러한 변화에 적응하지 못한 지자체는 지역주민의 지지와 참여를 유도하지 못하기 때문에 지자체에서 추진하는 다양한 활동은 실패할 수밖에 없고, 결국 지자체간 치열한 경쟁에서도 밀려나게 된다. 따라서 지자체에게 있어 주민들의 지지와 참여를 유도할 수 있는 지역주민들과 긍정적인 관계구축은 매우 중요한 요소로 대두되고 있다. 이에 따라 지자체와 지역주민의 관계성을 관리하는 중요한 수단인 행정PR의 중요성이 더욱 강조되고 있다. 성공적인 지방자치의 실현은 지자체가 다양한 PR활동을 통해 지역주민과의 형성한 우호적인 관계를 바탕으로 한 지역주민들의 지지와 참여를 통해서만 가능하기 때문이다. 이처럼 성공적인 지방자치는 지자체의 적극적인 노력과 주민들의 지지와 참여가 뒷받침될 때 이루어질 수 있다. 그러나 많은 지역주민들이 지역사회에 대한 참여가 모두에게 바람직한 결과를 가져다준다는 것을 인지하고 있음에도 불구하고, 실제로 지역사회 조직이나 활동에 참여하는 주민의 수는 많지 않다. 이러한 현상을 고려해볼 때, 각 지자체들이 지역주민들의 참여행동이 동기화되는 과정에 대해서 이해하는 것은 주민참여의 제고를 위해서 매우 중요하다. 이에 따라 본 연구는 지자체 행정PR의 가장 중요한 목표가 지역주민들과의 관계관리를 통한 지자체 활동에 대한 주민들의 지지와 참여를 유도하는 것으로 보고, 지역주민 관계성이 지자체 활동에 대한 주민들의 태도와 참여의도에 미치는 영향을 살펴보고자 하였다. 이와 더불어 지역주민들의 참여행동을 동기화하는 중요한 변인인 집단효능감의 매개역할을 살펴보고자 하였다. 이를 위해 본 연구에서는 문헌고찰을 통해 6개의 가설로 구성된 이론적 모형을 제시하였으며, 대구광역시에 거주하는 20대 이상 일반시민을 대상으로 설문조사를 진행하여 이를 검증하였다. 실증분석은 총 770부의 데이터를 가지고 구조방정식 모형분석을 통해 수행되었다. 분석결과, 총 6개의 가설 중 <연구가설1>을 제외한 5개의 가설이 채택되었다. 구체적으로 살펴보면, 지역주민 관계성은 지자체 활동에 대한 태도를 제외한 집단효능감과 참여의도에 직접적인 영향을 미치는 것으로 나타나났다. 다음으로 매개변인인 집단효능감은 지역주민 관계성의 영향을 받을 뿐만 아니라, 지자체 활동에 대한 지역주민들의 태도와 참여의도에도 직접적인 영향을 미치는 것으로 나타났다. 특히 지역주민 관계성은 집단효능감을 통해 지자체 활동에 대한 태도와 참여의도에 간접적으로도 영향을 미치는 것으로 나타나 집단효능감의 매개변인으로서의 역할을 확인할 수 있었다. 이러한 결과는 집단효능감이 지자체 활동에 대한 지역주민들의 지지와 참여를 유도하는데 중요한 역할을 한다는 것을 보여준다. 마지막으로 지자체 활동에 대한 태도는 참여의도에 직접적인 영향을 미치는 것을 알 수 있었다. 또한 지자체 활동에 대한 참여의도의 여러 선행변인들 중에서 지자체 활동에 대한 태도의 직접적인 영향력이 가장 큰 것으로 나타났다. 하지만 주요변인들 간의 효과를 분석해본 결과, 태도와 참여의도는 모두 지역주민 관계성과 집단효능감의 직 · 간접적인 영향을 받는 것으로 나타났다. 결론적으로 지역주민 관계성과 집단효능감은 지자체 활동에 대한 지역주민들의 지지와 참여의도를 유도하는데 중요한 역할을 하므로, 각 지자체들이 성공적인 지방자치를 실현하기 위해서는 지역주민들과의 상호호혜적인 관계성 구축을 목적으로 한 적극적인 PR활동을 실시해야 한다. 이와 더불어 지역주민들의 집단효능감을 향상시키고 유지할 수 있는 다양한 실천적 전략을 수립 · 실행해야 할 것이다. 이러한 연구결과는 연구범위를 대구시에만 한정하여 대구시민을 연구대상으로 설정하였기 때문에 연구결과를 일반화 시키는데 한계를 가지는 등 몇 가지 한계점을 가진다. 그럼에도 불구하고 본 연구는 행정PR의 중요성이 대두되고 있는 상황에서 이루어졌다는 시의 적절성과 함께 선행연구들과는 달리 관계성이 주민들의 인식과 태도는 물론 행동에 미치는 영향까지 검증했다는 점, 그리고 조직-공중 관계성과 집단효능감의 인과관계를 최초로 증명했다는 이론적 함의를 가진다. 또한 지역주민 관계성이 지자체 활동에 대한 태도와 참여의도에 영향을 미치는 경로를 확인함으로써 지역주민들의 지지와 참여를 유도하기 위한 PR전략이나 프로그램에서 중요하게 다루어야 할 요인들을 파악할 수 있다는 점, 향후 대구시청의 PR전략과 2011년 세계육상선수권 대회에 대한 지역주민들의 참여유도를 위한 PR전략을 수립하는데 실질적인 자료를 제공할 수 있다는 실무적 함의를 가진다.