고정업무용 주파수의 경제적 가치와 합리적 대가 부과 방안

Abstract

최근 정부는 주파수 이용방식에 있어 면허제를 도입하고 모든 면허권자를 대상으로 전파이용대가를 부과하고자 하고 있다. 이에 따라 주파수 면허별로 적정한 전파이용대가 부과체계에 대한 연구가 필요한 상황이다. 이에 본 연구는 국내의 다양한 용도의 주파수 중 고정업무용 주파수 중에서 국간중계(마이크로웨이브)용 주파수에 대한 합리적 이용대가 부과 방안을 모색해 보고자 하였다. 이를 위하여 마이크로웨이브 중계용 주파수의 경제적 가치를 도출하고자 4㎓ 대역 동 용도 주파수의 기회비용을 측정하였다. 기회비용 측정은 해당 주파수가 주어지지 않을 경우 대안 중에서 가장 낮은 비용이 소요되는 경우의 비용으로 파악하였다. 이때 최소비용대안은 현재 이용대역에서 더 높은 대역으로 이전하는 경우로, 해당 주파수의 기회비용은 현재의 전파사용료보다 최소 1.9배에서 최대 6.8배 정도 큰 것으로 파악되었다. 다음으로는 마이크로웨이브 중계용 주파수의 이용대가 부과 방식의 개선을 제안하였다. 즉 이용대가를 무선국에서 링크 단위로 바꾸어 주파수 사용량에 비례하여 부과할 것, 주파수 대역을 세분화하고 대역간의 가격 격차를 축소할 것, 현재의 서비스 계수 이용을 재고하고 공용화 및 환경친화 계수를 제외할 것, 최소전송거리 기준을 산식에 포함시킬 것 그리고 지역별 혼잡을 고려하여 지역계수 도입을 고려할 것 등을 제안하였다.

The Korean government plans to soon introduce a license system for allocating the use of the radio spectrum. Accordingly, a license charge is also going to be introduced. This study proposes a reasonable approach for setting the radio-spectrum usage fee for fixed-links microwave relay. For this purpose, we attempt to measure the opportunity cost of using the radio spectrum in the 4GHz band. The opportunity cost is measured as the cost of a least-cost alternative for the use of the radio spectrum. The least-cost alternative involves moving the radio spectrum to an upper band. The opportunity cost of the radio spectrum amounts to 2-6.8 times the current spectrum usage fee in Korea. Our policy recommendations for the imposition of the radio spectrum usage fees are as follows. First, usage fees should be imposed on the links rather than on the radio stations, and fees should be proportional to the amount of radio spectrum used. Second, the band should be classified in detail, and price gaps across the band should be narrowed. Third, service factor should be applied carefully, and sharing and environment factors should not be used in the formula. Fourth, a minimum path length should be specified in the formula. Last, area factors might be introduced to reflect spectrum congestion in some regions.