스마트 도시공원 조성 전략 및 제도 개선에 관한 연구

Abstract

현대 도시는 빠르게 변화하고 있다. 제4차 산업혁명이 초래하는 예측 불가한 변화, 온실가스로 인한 기후변화의 가속화, 세계적 경기침체와 저성장, 세계적 도시화 현상 및 대륙별 극명한 인구구조의 변화 등이 주요 원인이다. 스마트도시는 이러한 거대한 변화의 흐름에 대한 해법으로 제시되고 있는 도시모델이다. 나라마다 그 추구하는 목표와 관심범위는 다르지만 도시경쟁력 강화를 위해 전 세계적으로 빠르게 확산되고 있다. 우리정부도 2016년 스마트도시를 국가 경쟁력 강화를 위한 국가 정책사업으로 채택하여 다층적 논의의 장을 마련하며 도시모델 정립과 도입, 발전방향, 산업화 및 수출 전략 등에 대한 다각적 해법을 모색하고 있다. 세계적 변화의 흐름에 대응하여 새로운 도시 패러다임으로서 스마트도시를 구축하고자 하는 이 때 핵심 도시공간으로서 공원에 대한 비전과 발전방향 및 전략 수립이 필요한 시점이다. 본 연구는 세계적인 도시 패러다임으로 대두된 스마트도시의 속성과 본질에 대해 고찰하고 이를 통하여 핵심 도시공간으로서 스마트 도시공원에 대한 개념을 정립하고, 비전 및 조성전략 마련과 이를 구현하기 위한 제도개선 사항을 도출하기 위한 목적으로 수행하였다. 본 연구의 대상적 범위는 국내․외 스마트도시에 대한 논의 및 프로젝트가 본격적으로 추진되기 시작한 2010년 이후 부터 현재까지를 연구의 주된 시간적 범위로 설정하고, 국내․외 스마트도시 추진 지역과 스마트도시 내 도시공원을 공간적 대상으로 설정하였다. 개념정립 방법은 첫째, 스마트도시 출현 요인과 정의, 속성과 본질을 투영하여 지속가능한 성장과 시민행복을 위한 스마트 도시공원을 정의하고 비전과 디자인 원칙, 조성방안, 공원의 기능․효용별 방향성을 도출하며 이를 구현하기 위한 제도개선 방안을 제시하였다. 둘째, 스마트도시의 공원 내 스마트 서비스 조성사례 분석 및 스마트 시범공원 조성을 위한 전문가 자문단 운영결과 분석을 통해 스마트 도시공원의 거시적 방향성을 설정하였다. 이를 검증하기 위한 분석방법은 첫째, 스마트도시와 스마트 도시공원의 구축방향성에 대한 전문가와 일반인의 가치인지를 분석하고 둘째, 스마트 도시공원의 기능과 효용에 대한 전문가의 중요도에 대한 가치인지를 분석하여 셋째, 스마트 도시공원의 기능과 효용별 방향성과 제도개선 요구도와의 우선순위의 부합성을 분석하여 방향설정의 적정성을 검증하고자 하였다. 본 연구 결과, 스마트 도시공원의 조성방향 도출을 위해 스마트도시의 공원 내 스마트 서비스 조성사례 및 스마트 시범공원 조성을 위한 전문분야별 자문단 운영 결과분석의 시사점은 첫째, 국내․외 공원 내 스마트 서비스는 대부분 안전, 방범, 환경 등 도시 효율화를 위한 목적의 도시서비스를 공원공간 내 확장한 개념으로 볼 수 있으나 공원은 다른 도시공간과는 명확하게 차별화 되는 “자연성을 가진 공간”이라는 특성을 고려하여, 자연 속에서 휴양, 운동, 놀이, 교육 및 문화를 향유하고 사람들과 만나고 의견을 나누는 공간으로서 공원 자체의 기능 증진과 자연, 인간, 커뮤니티 회복을 위한 서비스를 도출할 필요성이 있다. 공원에 접목되는 기술은 기술 자체를 표출하기 보다는 자연, 인간, 커뮤니티의 회복을 위한 방향성을 가져야 하고, 환경․경관․기능 등 공원이 가진 문제를 직접적으로 해결해 주며 지속가능 하고 더 직관적이고 시민들에게 체감도가 높아야 한다. 기술을 이용하여 더욱 충만된 감성으로 자연을 느끼고 인간성과 커뮤니티를 회복할 수 있는 새로운 서비스 창출이 필요하다. 둘째, 스마트도시의 서비스는 주로 IT 전문가가 전략계획을 수립하여 주도하고 있으나, 스마트 도시공원을 구축하기 위한 서비스 기획은 공원계획가가 공원 고유의 기능 증진을 위하여 상위계획과 대상지 여건을 고려하여 설계 컨셉을 구현하는 과정에서 도출해야 한다. 공원계획가가 주요 스마트 도시공원 서비스를 기획하고 IT전문가가 도출된 서비스를 현재 기술로 구현할 수 있는지 방법론을 제시하며, 구체화 해 나가야 한다. 즉, 공원 자체의 기능을 증진할 수 있는 핵심적인 스마트 도시공원 서비스는 부문 간 협업을 통해 도출해야 한다. 셋째, 스마트 도시공원은 인프라로서 통신망 및 데이터 관리시스템 등 일반 공원 인프라와는 차이가 나고 운영관리에 적지 않은 비용이 소요되므로 반드시 관리주체와 협의를 통해 반영 여부를 결정하여야 한다. 관리주체는 새로운 시설 및 기술에 대하여는 보수적인 성향이 크므로 이용자 만족도 및 서비스 효과, 지속가능성 등을 고려하여 완성도 높은 서비스의 발굴과 실증을 통해 효과를 검증한 후 실제 공원에 반영하여야 할 것이다. 스마트 도시공원의 기능․효용별 조성 방향 및 이를 구현하기 위한 제도개선 필요성에 대하여 전문가와 일반인의 가치인지를 분석한 결과는 첫째, 스마트도시에 대한 일반인의 인지도와 관심도는 전문가보다 현저하게 낮은 수준이다, 전문가 중 관련 공공부문 종사자는 업무를 진행하거나 정부정책과 접할 기회가 많은 반면 일반인에게는 관련 정책의 이해가 부족하거나 체감도가 낮은 수준임을 알 수 있다. 둘째, 도시의 변화에 대응하여 도시공간 및 공원 내 첨단기술이 융합되는 현상에 대하여는 전문가와 일반인이 긍정적으로 생각하고 있어 자연스럽게 받아들이는 것으로 판단된다. 셋째, 도시변화 요인 중 도시와 공원에서 각각 인간활동에 더 큰 영향을 미치는 요인에 대한 결과는 도시의 경우는 기술혁명, 기후 변화 순으로, 공원의 경우 기후 변화, 기술혁명 순으로 분석 되었는 바, 이는 공간특성을 감안하여 공간 내 활동 에서 더 중요하게 생각하는 요인에 대한 결과가 나타난 것으로 판단된다. 넷째, 스마트도시 내 유휴공간 발생 시 활용 용도에 대한 가치인지는 전문가와 일반인 모두 월등히 높은 수준으로 공원으로의 활용에 가치를 두고 있었다. 도시에서 건강하고 쾌적한 생활환경 확보와 다양한 공원의 효용을 향유할 수 있도록 공원의 양적 확보와 질적 개선이 필요한 것으로 판단된다. 다섯째, 도시변화에 대응한 공원의 변화 필요성에 대하여는 전문가와 일반인 모두 요구도가 높게 도출되었다. 여섯째, 공원의 기능 중 가장 중요하다고 생각하는 기능과 개선 필요성이 있다고 생각하는 기능은 전문가와 일반인이 동일하게 환경성 강화와 자연접촉 기회의 확대인 것으로 나타났다. 일곱째, 전문가 조사만 시행한 스마트 도시공원의 진화 방향성에 대한 계층별 가치인지 조사에 대하여는 상위계층에서 환경성, 자연접촉, 경관성, 사회통합, 건강증진의 순으로 도출되어 공원의 중요 기능․효용에 대하여는 일관성을 유지하고 있는 것으로 판단된다. 여덟째, 스마트 도시공원의 기능․효용별 방향성 구현을 위한 제도개선 필요성에 대한 가치인지 조사결과, 전문가와 일반인 모두 11개 항목 중 8개 항목에 대하여 “필요하다”와 “반드시 필요하다”의 사이 값으로서 높은 요구도를 보였으며, 제도개선 항목에 대하여는 전문가와 일반인의 우선순위가 달랐으나, 공원이용에 결정적 영향을 미치는 폭염․미세먼지에 대응할 수 있는 필수시설 반영 필요성이 가장 높은 것으로 나타났다. 아홉째, 전문가조사를 시행한 스마트 도시공원의 기능․효용별 방향성(하위계층)과 제도개선 필요성에 대해 가치인지 결과의 우선순위를 비교하여 부합성 여부를 통해 방향 설정의 적정성을 검증하였다. 상위 50%의 우선순위를 중심으로 두 요소의 가치인지 분석 결과, 대부분 일치된 결과를 보여 방향설정이 적정한 것을 검증하였다. 본 연구의 목적으로서 제시한 스마트 도시공원의 정의와 비전, 조성전략과 이를 구현하기 위한 제도개선 방안에 대해 요약하면 “시민행복을 위한 스마트 도시공원”의 정의는 지속가능한 도시의 일부로서 경제, 사회, 환경적으로 지속가능하며 자연과 인간, 커뮤니티를 회복하고 증진할 수 있는 첨단 지능형 공원이다. 특히 도시의 건전한 성장과 존속을 위해 중요성이 더욱 커지는 공원의 기능․효용을 모든 도시민이 향유할 수 있도록 양적․질적 공원서비스를 개선하고 사회적 형평성을 유지할 수 있도록 균형 있게 제공하며, 공원계획․조성․운영 등에 시민이 주도적으로 참여하고 도시에서 행복감을 느낄 수 있도록 커뮤니티를 증진하는, 자연과 인간, 사물이 상호 작용하는 지능형 공원이라고 할 수 있다. 이러한 스마트 도시공원의 조성전략으로서 첫째, 디자인 원칙은 공원이 도시와 긴밀하게 연결되고, 도시 속에서 각종 기능과 공간, 커뮤니티의 플랫폼 역할을 수행할 수 있도록 공원의 형태, 기능, 역할, 비전 등 공원의 새로운 프레임으로서 방안을 제시하였고 둘째, 조성방안으로서 공원의 형태와 기능 구상, 프로그램 및 시나리오계획, 세부 시설물 계획의 순서로 진행하되 전체적으로 맥락에 맞도록 하는 공원설계․조성의 프로세스를 제시하였으며, 조성주체는 공원계획, 설계, IT 전문가, 이용자와 관리자, 컨텐츠 기획가로서 역사․음악․문학․미술가 등 다양한 분야별 협업을 통하여 진행하여야 하며, 각종 기술이 연계된 스마트 도시공원은 기술이 표출되는 서비스에 대하여 지속가능한 컨텐츠가 무엇보다 중요하고, 빠르게 변화하는 기술의 시대에 확장성 있고, 호환가능하며, 세계 표준의 오픈 데이터를 활용하는 등 기술 고도화에 대응한 인프라를 구축하여야 한다. 셋째, 스마트 도시공원의 구체적 방향성을 설정하기 위해 공원의 주요 기능․효용에 스마트도시가 출현하게 된 원인․배경, 인프라 특성․속성 및 본질적 특성을 투영하여 스마트 도시공원의 조성방안을 상위 5가지, 중위 10가지, 하위 17가지로 도출하고 이를 도시공간에 구현하는데 있어 현재 법제도 범위에서 제약이 되는 사항들을 해소하기 위한 제도개선 방안을 제시하였다. 가장 필요성이 높은 것으로 판단되는 몇 가지를 살펴보면, 도시의 환경성과 자연접촉 기회를 확대하여 도시의 지속성장을 도모하고 기후변화로 인한 각종 재해로부터 안전성과 쾌적성을 확보하며 균등한 복지서비스 개념으로서 양적․질적 공원 서비스 개선이 필요하다. 이를 위해서는 체계적인 그린 네트워크 구축과 확대, 다양한도시기능과 공원의 복합, 고령화 등 인구구조 변화에 대응한 건강복지 활용방안 증진 등을 위한 현 제도의 정비 등이 필요하며, 안정적인 스마트 인프라 구축을 위해 각종 도시 시설과 첨단기술의 융합 근거와 관리주체를 명확하게 정비하고 여기서 발생하는 다양한 데이터를 공유하고 활용하여 혁신적이고 다양한 도시 서비스가 창출되도록 하여야 한다. 본 연구는 제4차 산업혁명, 기후온난화, 저성장, 급속한 도시화 및 인구구조의 변화 등 도시를 둘러싼 급속한 변화에 대한 해법으로서 미래도시의 지향방향으로 설정된 스마트도시에서 지속가능한 도시성장과 시민행복을 위한 스마트 도시공원의 개념을 정립하고, 비전 및 조성 전략, 공원의 기능․효용별 조성 방향성과 이를 구현하기 위한 제도개선 사항들을 도출하여 IoT 등 첨단기술을 도시 인프라에 접목하는 등 기회 요인은 활용하고 기후온난화로 인한 생태자원의 존립 및 인간의 도시 생활환경의 악화 등 위협요인에 대하여는 적절한 대책을 마련하는 등 도시의 변화와 연계하여 변화해야 할 공원의 거시적 방향성에 대하여 제시하고자 하였다. 스마트도시의 출현 요인과 정의, 속성을 공원의 기능․효용에 투영하여 도시의 변화에 대응한 공원의 거시적 방향성을 도출하고 이를 실현할 수 있도록 제도개선방안을 도출하였는 바, 조성방향으로 도출한 중위, 하위 계층의 방향성 및 각각의 제도개선 방안에 대하여는 미시적이고 면밀한 연구가 필요할 것으로 사료되었다.