대한제국기 한성도시개조사업의 재평가: 근대 도시계획으로서의 보편성을 중심으로

Abstract

19세기 들어 개항과 함께 조선에서도 근대화는가속화 되었으며, 이와 함께 수도 한성의 공간 구조도 변화를 겪었다. 조선왕조의 법궁이었던 경복궁부근의 육조대로와 종로가 중심이었던 한성은 19세기 말과 20세기 초를 지나며 경운궁 주변으로 중심이 확장하였다. 이러한 변화는 대한제국 건국과 칭제를 통해 자주국임을 알리고자 했던 고종과 대한제국 정부에 의해 경운궁 중심의 공간구조가 형성되었다는 것이 밝혀졌다(김광우, 1990). 이후 이태진(1997)의 연구는 당시 근대적 개혁을 추구하던고종 황제가 미국의 수도인 워싱턴 D.C.를 모방하여 근대적인 수도를 건설하려는 시도를 했다고 주장하였다. 그리고 그는 당시 시행하였던 한성 도시개조사업이 우리나라 최초의 근대적 도시계획임을주장하였다. 그동안 한성 도시개조사업에 대한 연구는 주로역사학계나 건축학계, 행정학계 등에서 주로 이루어져 왔으며, 사업을 주도하였던 인물이나 정치사, 또는 건축적인 측면에 한정되었다. 이로 인해 도시계획 사업이었음에도 불구하고 도시계획 분야에서 연구가 미진한 상태이다. 도시계획 분야에서는 여전히일제가 시행한 “조선시가지계획령”을 최초의 근대적 도시계획으로 인정하여 근대적 도시계획으로서한성 도시개조사업은 소개되지 않고 있다.1) 본 연구는 대한제국에 의해 시행되었던 한성 도시개조사업과 관련된 기존의 연구를 비판적으로 검증한다. 나아가 비슷한 시기에 근대적 도시정비 사업이 이루어졌던 파리와 워싱턴 D.C.의 사업을 한성 도시개조사업과 비교한다. 이를 통해 근대도시계획 사업으로서의 보편성을 도출하여, 한성 도시개조사업을 근대도시계획이라는 측면에서 재조명하는것을 목적으로 한다. The city of Hansung experienced massive redevelopment in the 19th century. Although the Hansung Improvement was an urban planning project, the project has never been considered as an example of modern urban planning in Korea. This study first criticizes previous research claiming that the Hansung Improvement project was an imitation of Washington D.C.. Then, the Hansung Improvement project is reevaluated with the context of the universality of modern urban planning. As a conclusion, this study claims that the Hansung Improvement project should be considered as an example of modern urban planning in Korea, as it has much in common with other urban planning projects of the modern era. First of all, the project was designed to serve the public good. In addition, it was initiated and executed by the central and regional governments and developed through the modern legal system. The project also included a modern land expropriation process for land ownership approval. Furthermore, it oversaw the installation of modern infrastructure systems. These findings indicate that the Hansung Improvement project shares many aspects associated with modern urban planning as identified in other Western cities. Therefore, it can be reevaluated as the first example of modern urban planning of Korea.