발전과 섹스: 한국 정부의 성매매관광정책, 1955-1988년

Abstract

이 논문은 한국 정부가 경제성장을 저돌적으로 추진하는 과정에서 실행한 성매매관광정책을 고찰하는 것을 목적으로 한다. 한국 정부의 성매매관광정책은 한국전쟁 직후 기지촌에서 발원했다. 정부는 미군에게 휴식과 오락을 제공함으로써 외화를 획득하는 방안을 강구했고, 그 결과 미군을 관광객으로, 기지촌을 관광지로 간주하는 독특한 관광정책이 형성되었다. 절대 다수가 남성인 미군의 소비를 진작하는 손쉬운 매개는 ?술과 여자?였다. 이로써 주세 및 유흥음식세 면제, 접객여성에 대한 서비스 교육, 그리고 성병검진의 세 축으로 이루어진 성매매관광정책이 탄생했다. 앞의 두 축은 ?관광사업진흥법?과 세금 관련 법령이, 마지막 축은 ?전염병예방법?과 ?식품위생법?이 각각 규율했고, 이러한 구조는 세부적 변화에도 불구하고 1980년대까지 지속되었다. 1965년 한일국교 정상화로 일본인 관광객이 급증하자, 정부 관광정책의 초점도 미군에서 일본인으로 변동했다. 정부는 한국 특권층 남성의 전유물이었던 요정과 기생을 관광상품으로 개발하는 데 앞장섰고, 그 결과로서 ?기생관광?이 탄생했다. 성매매관광정책은 아시안게임과 서울올림픽이 열린 1980년대 후반까지 지속되었다. 그러나 이와 같은 정책을 한국 정부의 부도덕함이나 발전지상주의로 환원해서 설명하는 것은 곤란하다. 미국 상무성과 미국 대외원조처가 일종의 발전 전략으로 여성의 성적 서비스를 관광 프로그램에 포함할 것을 권고했기 때문이다. 결국 한국 정부의 성매매관광정책은 한국의 전통적 기생 문화, 냉전과 군사주의, 발전주의, 그리고 미국 정부가 처방한 국제관광 기획의 합작품이었던 것이다.This paper examines the prostitution tourism policy that the Korean government implemented in the process of a rush to economic growth. The prostitution tourism policy of the Korean government originated from the U. S. camptowns in Korea right after the Korean War. The government tried to earn foreign currency by offering rest and recreation to the U. S. forces, which gave rise to a peculiar tourism policy that regarded the U. S. soldiers and camptowns as tourists and tourist spots. A facile means to encourage the U. S. soldiers? consumption, the vast majority of whom were men, was alcohol and women. Consequently, the prostitution tourism policy consisted of three pillars, which were the exemption of liquor and entertainment taxes, service training for the sex workers, and STD examinations on them. The first two were regulated by the Tourism Promotion Law and some regulations on taxes, and the last one was conducted under the Infectious Diseases Prevention Law and the Food and Sanitation Law. This policy structure lasted until the 1980s, with some variations. As Japanese tourists rapidly increased after the normalization of diplomatic relation between Korea and Japan in 1965, the focus of the tourism policy shifted from the U. S. soldiers to Japanese tourists. The government took the initiative in developing the Kisaeng (Korean geisha) culture, which had belonged to Korean privileged class men, into a tourist good. The prostitution tourism policy continued until the late 1980s, when the Seoul Asian Games and the Seoul Olympics were held. Nevertheless, sex tourism was not only an outcome of the developmentalism and immorality of the Korean government, because the U. S. Department of Commerce and the U. S. Operation Mission to Korea also recommended including sexual services in Korean tourism programs as a development strategy. In conclusion, the Korean government?s prostitution tourism policy was a joint enterprise of the Korean traditional Kisaeng culture, the Cold War and militarism, developmentalism, and the international tourism project of the U. S. government.