유휴부지 재생의 중요도 분석 및 적용연구

Abstract

ABSTRACT

Analysis of the importance of regeneration of idle land and applied research -Case Study on an Obsolete Sewage Treatment Plant-

Lee, Jung-Hee Dept. of Urban Planning and Real Estate The Graduate School of Urban Studies Hanyang University Supervised by Prof. Lee, Myeong-Hun, Ph.D.

Few centuries ago, country was a competitor in the era of globalization, but the subject of competition changed from country to city due to the increase in cities population and intensifying competition between cities. With the transition from the national era to the urban era, the city has changed to a place that improves the quality of life of residents as a production space and a settlement space (Lee Jeong-hee et al., 2022).

Accordingly, as the evaluation of cities increases, research is being conducted from various aspects to strengthen the strengths of cities and solve problems to become a competitive city (Park Seung-gyu et al., 2015; Lee Wang-gun et al., 2016; Kim Jung-ho 2008; Jung Jae-yong et al., 2015). In particular, by investigating the current status of urban planning facilities essential for urban spaces and urban environments, various measures are being sought to utilize underused facilities (Kim Joong-eun et al., 2020; Maengdami et al., 2019). Environmental infrastructure facilities such as sewage facilities, water pollution prevention facilities, and waste treatment facilities were installed away from residential areas in the early stages of construction due to severe odor and noise due. However, as cities expanded due to population growth, they became closer to residential areas. This has resulted in complaints from residents.

Since the Cheonggye Sewage Treatment Plant (Jungnang Water Regeneration Center) was established for the first time in Korea, sewage treatment plants have been expanding every year due to urbanization. As the number of facilities has increased for more than 30 years, safety issues have been raised due to the aging of the facilities, and demands for facility maintenance have been continuously raised as the water quality standards for discharged water have been strengthened. Accordingly, old facilities are underway modernization projects to solve safety problems by converging and undergrounding facilities without relocating sites, improve water quality, and achieve energy independence with organic waste renewable resources. In addition, in the case of recently constructed new cities, sewage treatment plants are underground to minimize civil complaints. This gives an opportunity to improve the environment of sewage treatment plants, which have been recognized as hate facilities. In addition, the appropriate area of ​​sewage treatment facilities is stipulated to be less than twice as large as necessary structures, that is, sewage treatment structures, buildings to manage sewage treatment facilities, parking lots, and roads within the premises. So, if the sewage treatment plant is modernized or undergrounded, it is possible to use a large-scale public land as an idle land. Due to the shortage of useable land in the city and even if there is a development site, limitation such as increase in universal welfare costs makes local governments difficult to purchase new land. In this regard, there is a great advantage in that the public sector can promote projects with a direction for new administrative demands(Lee Jung-hee et al. 2021).

As large-scale idle spaces are formed through modernization projects, Henri Lefebvre"s theory of space production (“Space is not always universal, regardless of human experience and recognition ability, but is closely related to people's daily lives, and continues to change through people, the subject of space”) has come to notice. Through this, indicators reflecting social factors and local conditions, including not only the regeneration area but also the neighboring area, were selected and prioritized to make idle land be a social production process during regeneration. In addition, important factors and measurement indicators were applied to substantially aged sewage treatment facilities, and the characteristics were analyzed by scoring facilities that can be effective in forming a sustainable city when promoting modernization projects.

As for the study for selecting important factors, AHP analysis was conducted by selecting four major categories and 16 important factors through previous studies and interviews with expert groups. As a result, the major categories were 0.315 for sustainable aspects, 0.289 for environmental aspects, 0.205 for physical aspects, and 0.191 for social aspects. In the area of ​​importance of important factors, 'sustainable value-added creation' was the highest, and the second place was an environmental comfort, followed by a ‘unique idea of the area for wishing to visit once more ' (Lee Jung-hee et al. 2021).

This study goals to apply ‘measuring signs’ to vital elements that must be reviewed in advance when regenerating a large-scale idle land like a sewage disposal plant. The applied facility aims to evaluate the most suitable facility for modernization projects which has been aging for 20 years since its completion, and has a daily sewage treatment capacity of 50,000㎥ or more. As for the measurement indicators of important factors, 16 items were selected through literature research and interviews with expert groups, and indicators were applied to 58 facilities and analyzed.

In order to standardize the measurement index data, it was converted to Z-score, and a score from 1 to 5 was given for each grade from -3 to 3 in the overall distribution, and the weight values ​​of 16 indicators were multiplied and summed to determine the ranking. The facility with the highest score is the Jungnang Water Regeneration Center in Seongdong-gu, Seoul, Korea's first sewage treatment facility, and second place is Seongnam Sewage Treatment Plant in Gyeonggi-do. Third place was Cheongju Sewage Treatment Plant in Chungcheongbuk-do. Fourth is Gulpo Sewage Treatment Plant in Bucheon-si, and fifth place is the Seoul Metropolitan Government's Management Nanji Water Regeneration Center in Goyang-si, Gyeonggi-do. This study provides measuring indicators of important factors which can be utilized as practical measurement data to help local governments establish a comprehensive plan for modernization project of an aging sewage treatment plant by considering not only the physical and environmental factors of the site, but also the social and sustainable factors of the surrounding area.

Key words: sewage treatment facilities, modernization (integration), FGI, idle land, urban competitiveness|몇 세기 전만 하더라도 국가가 세계화 시대의 경쟁 주체였으나 도시에 거주하는 인구의 증가 그리고 도시 간 경쟁 심화 등으로 경쟁의 주체가 국가에서 도시로 변화되었다. 국가 시대에서 도시의 시대로 전환되면서 도시는 생산 공간이면서 정주 공간으로 주민의 삶의 질을 향상하는 곳으로 변화되었다(이정희 외, 2022).

이에, 도시에 대한 평가가 증가하면서 도시의 강점을 강화하고 문제점을 해결하여 경쟁력 있는 도시가 되도록 다각적 측면에서 연구가 이루어지고 있다(박승규 외, 2015; 이왕건 외, 2016; 김정호 2008; 정재용 외, 2015). 특히, 도시공간과 도시환경에 반드시 필요한 도시계획시설에 대한 현황을 조사하여 저이용되고 있는 시설에 대한 활용방안을 다각적으로 모색하고 있다(김중은 외, 2020; 맹다미 외, 2019). 하수도 시설, 수질오염방지시설, 폐기물처리시설 등 환경기초시설은 시설의 특성상 악취, 소음 등이 심하게 발생되어 건립 초기 주거지와 떨어져 설치되었으나, 인구 증가 등으로 도시가 확장됨에 따라 주거지와 밀접하게 되었다. 이로 인해 지역 주민들로부터 지속해서 민원이 제기되고 있다.

우리나라 최초 하수처리장은 청계하수종말처리장(現 중랑물재생센터)으로 신설 이후 도시인구의 증가 등으로 매년 증가하고 있다. 30년 이상 시설이 증가하면서 시설 노후화로 인한 안전 문제가 제기되고 있으며, 방류수의 수질기준이 강화되면서 시설 정비 요구도 지속해서 제기되고 있다. 이에 부지를 이전하지 않고 기존부지에 시설의 집약화 및 완전 지하화로 노후화로 인한 안전 문제를 해결하고 수질 개선, 유기성 폐기물을 재생 자원으로 에너지 자립화를 실현하는 현대화사업이 전국적으로 진행되고 있다. 또한, 최근 건립하는 신도시의 경우 하수처리장을 지하화하여 민원 발생을 최소화하고 있다. 이는 혐오시설로 인식되어 온 하수처리장의 환경을 개선하는 기회가 되고 있다. 또한, 하수처리시설의 적정 면적은 필요 구조물 즉, 하수처리 구조물, 하수처리시설을 관리하기 위한 건축물, 주차장 및 구내 도로 등 2배 이내로 규정하고 있어 하수처리장을 현대화, 지하화하는 경우 도시 내 대규모 국공유지의 유휴부지가 형성된다는 것을 의미한다. 도시 내 가용 토지가 부족하여 행정이 사용할 수 있는 대규모 유휴 국공유지를 마련하기 어렵다는 점과 도시 내 개발 용지가 있더라도 보편적 복지비의 증가 등으로 지방자치단체에서 새로인 대지 매입을 한다는 것은 한계가 있다. 이런 측면에서 공공(公共)이 새로운 행정 수요에 정책 방향을 가지고 사업을 계획하며 진행해 나갈 수 있다는 장점이 있다(2021, 이정희 외).

현대화사업으로 대규모 유휴공간이 형성됨에 따라 공간 이론 중 공간은 인간의 경험 인식 능력과 관계없이 항상 보편적인 것이 아니라 사람들의 일상생활 중 밀접한 관계가 있으며, 공간의 주체인 사람을 통해 계속해서 변화된다고 설명하는 앙리 르페브르(Lefebvre)의 공간생산이론에 주목하게 되었다. 이를 통해 하수처리장의 유휴공간 재생 시 유휴공간이 사회적 생산과정이 될 수 있도록 재생 지역뿐만 아니라 인근 지역까지 포함하는 사회적 요인과 지역 여건을 반영한 지표를 선정하고 우선순위를 도출하였다. 그리고 실질적으로 노후화된 하수처리시설에 중요 요인과 측정지표를 적용하여 현대화사업 추진 시 지속가능한 도시형성에 효과가 나타날 수 있는 시설을 점수화하여 그 특징을 분석하였다.

중요 요인 선정을 위한 연구는 선행연구와 전문가 그룹의 인터뷰를 통해 대분류 4개 항목과 중요 요인 16개 항목을 선정하고 설문을 시행하여 AHP 분석을 실시 하였다. 그 결과 대분류 항목은 지속가능적 측면 0.315, 환경적 측면 0.289, 물리적 측면 0.205, 사회적 측면 0.191순으로 나타났으며 중요 요인의 중요도 부분에서는 ‘지속가능한 부가가치 창출성’이 가장 높았으며, 2위는 환경의 ‘쾌적성’, 3위는 ‘다시 찾고 싶은 지역의 독특한 Concept’ 순이었다(이정희 외, 2021).

경쟁력 있는 도시형성을 위해 대규모 유휴부지의 국공유지 재생 시 고려되어야 할 중요 요인에 관한 측정지표 적용연구는 준공 이후 20년이 지나 노후화가 진행되고 있으며, 1일 하수처리 용량이 50,000㎥ 이상인 시설로 현대화사업 추진 시 가장 적합한 시설을 평가하는 것을 목적으로 하고 있다. 중요 요인의 측정지표는 문헌 연구와 전문가 그룹의 인터뷰를 통해 16개 항목을 선정하여 58개 시설에 지표를 적용하여 분석하였다. 측정지표의 Data를 표준화하기 위해 Z-score로 변환하여 전체 분포에서 –3에서 3까지 등급별로 1점에서 5점까지 점수를 부여하고, 16개 지표의 가중치 값을 곱한 후 합산하여 순위를 정하였다. 측정지표의 총합계에서 가장 높은 점수를 받은 시설은 우리나라 최초 하수처리시설인 서울 성동구 소재 중랑물재생센터이며, 2위는 경기도 성남하수처리장이다. 3위는 충북 청주하수처리장, 4위 부천시 굴포하수처리장, 5위 경기도 고양시 소재 서울시 관리 난지물재생센터 순이었다. 본 연구는 향후 노후화된 하수처리장의 현대화사업 추진 시 고려되어야 할 중요 요인의 측정지표를 대상지의 물리적·환경적 요인뿐만 아니라 인근 지역의 사회적 요인과 지속가능적 요인까지 고려하여 자치단체에서 종합적인 계획을 수립할 수 있도록 실질적 지침서를 제공하였다는 데 의의가 있으며, 향후 발전할 수 있는 시설을 구분하여 그에 따른 정책 방향을 제시하는 데 일조하고자 한다.