공공체육시설에서의 공공성과 공공가치 연구 : 서울시 생활체육관을 중심으로

Abstract

공공체육시설은 국민의 건강과 건전한 정신을 육성할 목적으로 모든 계층이 이용할 수 있는 운동시설이다. 공공기관이 운영하는 체육시설은 운영 주체, 프로그램 내용, 이용하는 국민의 관계망에서 복합적인 현상으로 문제가 발생하고 있다. 운영 주체의 행정 관습이나 예산의 한계로 시대에 맞는 운영방안을 마련해야 하는데 미흡함을 보이고, 이용자의 기대나 요구가 많아지면서 이를 수용하는 데 생기는 문제로 집약할 수 있다. 설립 취지와 목적을 달성하기 위해서 운영 주체의 태도, 제공하는 내용, 이용자의 반응, 이 세 가지 모두가 연결되어 정기적으로 점검을 하고 개선하기 위해 실행을 반복해야 하는 순환과정이 필요하게 되었다. 이 연구의 목적은 크게 두 가지로 볼 수 있다. 첫째, 공공체육시설이 가져야 할 공공성의 요소를 찾아보고자 함이다. 두 번째, 공공체육시설의 지속성과 이용확대를 위한 공공가치 제고 방안을 마련하는 것이다. 이런 결과를 바탕으로 연구의 의의는 다음과 같이 정리하였다. 공공체육시설 중 대중의 이용률이 가장 높은 생활체육관을 대상으로 운영 주체로서 조직의 이익과 공익의 조화가 이루어지는 접점을 찾아 나아갈 방향성을 모색하려는 것이 이 연구의 핵심 목표이다. 생활체육관의 텍스트 마이닝 분석과정은 공공체육시설에서 확보해야 할 공공성 요소를 추출하는데 필요한 중요한 작업이다. 공공체육시설에서 선호도가 가장 높은 시설은 수영장이며, 이용자가 가장 많은 공공체육시설이 되었다. 수영시설을 중심으로 공공체육시설의 역할을 파악해 볼 필요가 있으며, 공공성 요소인 쾌적성(위생, 시설교체), 자율성(자유수영), 전문성(강사)에서 개선방안을 제시하였다. 또한, 공공체육시설에 대한 욕구충족과 풍요로운 삶을 영위하는 자발적인 문화 활동으로 이어질 수 있게 시스템의 보완과 개선이 정기적으로 진행되어야 함을 제안하였다. 공공체육시설의 공공성 요소에 대한 지속적인 검토와 연구가 필요함을 제시하였다. 둘째, 공공성의 요소로 추출된 적극성, 다양성, 홍보성, 경제성은 새로운 공공성 요소로 제시되었다. 현대적 의미의 공공성 요소라고 볼 수 있다. 현시점에서는 공공기관의 적극적인 자세, 다양한 프로그램 개발, 체육시설과 프로그램 홍보의 다각화, 욕구충족이 가능한 경제성이 대두되기 시작하였다는 점이다. 이를 통해, 공공성은 시대에 따라 변화하고 재구성하는 유기적 관계에서 볼 수 있다는 관점을 제시하였다. 셋째, 저렴한 비용이라는 경제성에 주목할 필요가 있다. 공공성에 자주 언급되는 특성이 비배제성과 비경합성이다. 생활체육관은 수업을 등록함으로써 수업에 대한 소유권을 갖게 된다. 결국, 타인을 소비로부터 배제할 수 있는 배제성과 한 사람의 소비가 다른 사람의 가용한 소비를 줄이는 경합성을 갖는다. 그러한 과정에서 공평성관 접근성을 훼손한다. 넷째, 공공가치 제고 방안은 서비스의 중요성과 프로그램의 다양성을 시기적절하게 대비하는 공공기관의 역할에 비중이 이동하는 경향을 보여주고 있다. 공공체육시설에서 공공가치 제고를 위해 전문성 강화, 프로그램 개발과 보급, 이용정보 안내의 개선은 실천과제로 전환되고 있다. 공공체육시설은 사회정책의 중요한 과제로 부상하였다. 운영체제와 프로그램과 이용자의 관계설정을 유기적 조합으로 통합하느냐?, 분산하느냐의 이용자의 계층단계를 다변화하는 문제, 프로그램의 다양화 등 이에 수반하는 경제적 비용 등 복합적인 관점을 제시하여 공공체육시설의 공공성과 공공가치를 공고화하는데 기여할 것으로 판단하였다.