중국정부의 청렴도 향상방안: 홍콩 염정공서(ICAC)제도를 중심으로

Abstract

세계 각국에 횡령과 부패 현상이 광범위하게 존재하는데 그 원인은 효과적인 제도 규범이 부족하고 권력 운영이 효과적인 제약을 받지 못하기 때문이다. 특히 일부 사회 경제 발전이 전환 단계에 있는 국가와 개발도상국에서는 횡령과 부패 현상이 더욱 심각하다. 부패로 인해 시장 경제 활동은 더 많은 위험에 직면하게 되고 거래 원가가 더욱 증가하며 사회 공평, 정의 이념에 위배되고 정치, 경제, 문화, 사회 등 각 분야에 매우 나쁜 영향을 미친다. 이를 위해 세계의 많은 국가와 지역이 반부패와 청렴을 제창하는 일을 매우 중시한다. 1970년대에 홍콩의 부패 현상이 기승을 부려 사회 자원의 효과적이고 합리적인 분배를 심각하게 제약했고 경제의 지속가능한 발전을 저해했다. 홍콩 당국은 문제의 심각성을 의식하고 염정공서제도를 창설하여 반부패 숙청 업무를 전문적으로 맡았다. 장기간 꾸준한 노력을 통해 홍콩특별행정구(香港特別行政區)의 염정건설 업무는 큰 효과를 거두었다. 정치상의 청명은 홍콩 경제의 비약적인 발전을 위해 좋은 기초를 닦았다. 제도는 안정성, 장기성과 전체성의 특징을 가지고 홍콩 염정공서제도는 반부패 투쟁에서 관건적인 역할을 하는데 효과는 누구나 다 알고 있다. 현 단계에 중국중국 정부는 반부패와 청렴 건설을 힘껏 제창하고 있지만 형세는 여전히 매우 심각하다. 홍콩과 중국은 일의대수로 사회, 문화 배경이 비슷하다. 홍콩 염정공서 제도와 중국 반부패 청렴 건설에 대한 비교를 통해 중국의 부족함을 이해하고 홍콩 염정공서 제도의 성공적인 실천 경험을 참고하여 반부패 청렴 제도 체계를 개혁하고 보완하며 사회의 공평 정의를 보호하고 사회의 조화로운 발전을 추진할 수 있다. 본 논문은 문헌 연구법, 비교 분석과 제도 분석의 연구 방법을 이용하여 홍콩 염정공서에 대해 깊이 있게 분석했고 홍콩 염정공서 제도와 중국 반부패 청렴 건설의 비교 분석을 통해 홍콩 염정공서 제도가 중국 반부패 청렴 건설에 대한 시사점을 제시했다. 본 논문은 다음과 여섯 가지 부분이 포함되어 있다. 제1장에서는 연구 배경, 연구 목적, 연구 방법 및 논문의 구성을 소개한다. 제2장에서는 먼저 부패의 형성에 관한 이론을 정리한 다음 문헌 연구를 통해 염정공서 제도를 깊이 있게 분석하기 위해 이론적 기초를 닦는다. 제3장에서는 홍콩 염정공서의 설립 배경과 발전 과정을 논술하고 홍콩 염정공서 제도의 조직 구조, 기능, 감독 제도를 분석하는 데 중심을 둔다. 제4장에서는 홍콩 염정공서 제도와 중국 반부패 청렴 건설에 대한 비교 분석을 통해 홍콩의 선진적인 점과 중국에 존재하는 부족한 점을 찾아낸다. 제5장에서는 앞에서 분석한 비교를 토대로 홍콩 염정공서 제도가 내륙의 반부패와 청렴 건설에 대한 구체적인 시사점을 제시한다. 제6장은 결론이며 이 논문의 주요 내용을 요약하고 의의와 한계점을 밝힌다.|There is a world-wide existence reason lies in the lack of effective of the phenomenon of corruption, while the regulations and the power without effective restriction. Especially in some countries whose social and economic development is in a transition stage and some developing countries, the corruption phenomenon is more serious. Corruption that makes the market face more unknown risks during economic activities， further increases in transaction costs， violated the concept of social equity and justice， which have very bad impact in various fields， such as politics， economy, cultur e， society etc. Therefore， many countries and regions around the world have attached great importance to anti-corruption work． In 1970s corruption in Hong Kong was rampant， which had severely restricted the effective distribution of social resources， hindered the sustainable development of economy． Hong Kong authorities awared of the seriousness of the problem， created the ICAC system， specifically responsible for anti-corruption work． After a long—term unremitting efforts， the work of the cultivation of clean government of the Hong Kong Special Administrative Region had made great achievements， political clarity laid a good foundation for the economic take-off in Hong Kong． System has the characteristics of fundamental， stability, long—term and overall situation， and the Hong Kong ICAC system plays a key role in the struggle against corruption， whose effect is obvious to a11． At present， Chinese mainland’s government is vigorously promoting the anti-corruption construction， but the situation is still grim． Hong Kong and the mainland of the similar social and cultural background， we can have a foothold in the Chinese mainland anti-corruption construction problems in the process， to learn successful practice experience from Hong Kong commission against corruption system， to reform and perfect the anti-corruption system， to safeguard social fairness and justice， and to promote the harmonious development of society． This article adopts the literature methodology， comparative analysis and system analysis methods， makes a deep analysis of Hong Kong ICAC system， bases on the actual problems which appear during the process of current mainland anti—corruption construction， puts forward some enlightenments which learn from the system of the Hong Kong ICAC for the construction of anti-corruption in Our mainland． This paper contains the following six parts. Chapter 1 introduces the research background, research purpose, research method, and composition of the thesis. Chapter 2 first summarizes the theory of the formation of corruption, and then lays the theoretical foundation for in-depth analysis of the Hong Kong ICAC system through literature research. Chapter 3 discusses the background and development process of the establishment of the Hong Kong ICAC system and focuses on analyzing the organizational structure, function, and supervision system of the Hong Kong ICAC system . Chapter 4 finds ICAC system's advanced points and deficiencies in the continent through a comparative analysis of the Hong Kong ICAC system and the construction of continental anti-corruption integrity. Chapter 5 presents specific implications for anti-corruption and integrity construction in the continental area of the Hong Kong ICAC system based on the comparison analyzed above. Chapter 6 is the conclusion, summarizes the main contents of this paper and reveals its significance and limitations.