고령화 시대의 국민기초생활보장제도 선정기준의 문제점과 발전 방향: 거주주택 중심으로

Abstract

본 연구는 우리나라 국민기초생활보장제도 수급자 선정기준 중 거주주택이 재산에 포함되어 소득으로 환산되는 것이 노인인구의 특징을 고려할 때 적절한 기준인지 알아보기 위해 실시되었다. 현재 우리나라는 고령화 현상을 겪고 있고, 노인빈곤율 또한 높은 상황이다. 통계청의 2019년 가계금융복지조사 보고서와 보건복지부의 2018년 국민기초생활보장 수급자 현황에 따르면 우리나라 노인은 부동산 자산을 많이 보유하고, 거주주택 비율이 60세 이상 가구에서 가장 높으며 많은 노인인구가 국민기초생활보장제도 수급자인 것으로 조사되었다. 국민기초생활보장제도 수급자를 선정할 때 재산의 소득환산 방식으로 인하여 거주주택 비율이 높은 노인인구는 수급자로 선정되기 어려운 요인을 제공함으로 빈곤의 위험으로부터 보호받기 어렵게 만드는 문제점을 가지고 있다. 주요 선진국 6개국에서는 공공부조제도의 선정기준에서 거주하고 있는 주택을 자산으로 보기보단 인간의 생활을 영위하기 위한 필수자산으로 보고 있으며 이것은 노인인구가 주택을 소유하더라도 빈곤의 위험으로부터 공공부조제도 안에서 안전하게 보호받고 있다는 것을 알 수 있다. 다만, 국민기초생활보장제도의 선정기준 중 거주주택을 소득으로 환산하고 있는 현행방식의 긍정적인 부분과 부정적인 부분의 절충점을 찾아 선정기준을 적용하고, 관련된 심층적인 연구가 필요하다.|This study was conducted to find out whether housing is included in property and converted into income among the criteria for selecting recipients of the National Basic Livelihood Security System in Korea is an appropriate approach considering the characteristics of growing elderly population. Currently, Korea is facing a significant aging phenomenon, and the elderly poverty rate is also high. According to Statistics Korea’s 2019 Household Financial Welfare Survey Report and the Ministry of Health and Welfare’s 2018 National Basic Livelihood Security Recipient Status, the elderly in Korea own a lot of real estate assets, and the ownership ratio of residential housing of those aged 60 and over is the highest among all other age level of households, and a large proportion of the elderly population rely on the National Basic Living Security system. When selecting beneficiaries of the National Basic Livelihood Security System, there exist a problem which makes it difficult to be protected from the risk of poverty by providing factors that make it challenging for the elderly population with a high proportion of residential housing ownership to be selected as beneficiaries due to the current income conversion method of property. In the six major developed countries, the housing in which they live is viewed as an essential asset for human life rather than as an standard meaning of investment asset in the selection criteria of the public assistance system. This shows that even if the elderly population owns a house, they are safely protected from the risk of poverty within the public assistance system. However, it is necessary to find a compromise between the positive and negative aspects of the current method of converting residential housing into income among the selection criteria of the National Basic Livelihood Security System, apply the selection criteria, and conduct in-depth research.