AHP 모형을 적용한 지방정부의 지역관광개발정책 우선순위 분석에 관한 연구

Abstract

The Han River, considered only a symbol of rapid growth, has become a place where ‘life with dinner’ is well-realized due to the 52-hour workweek system and work-life balance as we enter the era of the national income of 30,000 dollars. It is being transformed into relaxation and leisure where festivals and events are held throughout the year. However, critics are being raised at the same time that, although it plays a role as a leisure and cultural space in the city, its role as a space to create economic value for the tourism industry is insufficient. In other words, the importance of establishing a systematic tourism policy is to make the Han River a leisure space for locals and a global tourist attraction and an international ‘place product’. In addition, the development of the fourth industrial revolution represented by big data (BIG DATA), artificial intelligence (AI),and the Internet of Things (IoT) and the entry into the ‘with Corona era’ due to the prolonged Corona 19 is a unique perspective. Therefore, it speaks of the necessity of discussing a new tourism policy from a new perspective. According to such changes in the macro-environment, tourism policy and development is expected to shift from the central government-led method in the past to the pre-project promotion-post-government support method. In other words, the role and function of the central government will gradually decrease in future tourism policy and development. In contrast, the role and function of the local government will increase in relative importance. The purpose of this study is to derive the national policy priorities of tourism resources for the local government's tourism policy establishment on the Han River tourism resource use using the Analytic Hierarchy Process (AHP). To this end, the tourism macro-environment was analyzed through literature study and policy data research. Then, a pool of priority policy candidates for tourism policy was derived through an expert panel survey through the Delphi technique. The derived policy candidates tried to finally select the importance and policy priorities of the Han River tourism resource-oriented tourism policy through hierarchical structure setting and the Analytic Hierarchy Process (AHP). The expert group consisted of experts in the public and private sectors, and through empirical analysis, the difference in the perceptions of priorities among expert groups was mainly analyzed. The conclusion of this study is as follows. First, as a result of the Analytic Hierarchy Process (AHP) analysis of all experts on the policy area, which is the primary hierarchical structure of the Han River tourism resource, ‘tourism infrastructure expansion’ was identified as the policy area that should be considered first. In the policy item, which is the second hierarchical structure, ‘support for a sustainable tourism ecosystem’ recorded the highest priority. Second, as a result of analyzing priorities by dividing them into private experts (n=30) and non-private experts such as civil servants, public officials, and academia (n=30), in the policy area, which is the primary hierarchical structure, ‘tourism infrastructure expansion and tourism’. There was no difference in the perception of importance in the area of ‘resource development’, but in the area of ‘improving the tourism environment’, private experts ranked fourth, and non-private experts ranked third. Other experts confirmed a difference in priority recognition by ranking fourth. In the policy item, which is the second hierarchical structure, it was found that both private and non-private experts recognized the importance of ‘sustainable tourism ecosystem support’, ‘environmental improvement of convenience facilities’, and ‘reinforcement of tourism safety’ in the order of importance. Therefore, it was confirmed that there was no difference in importance between the expert groups. Third, as a result of subdividing the expert group into private (n=30), public officials (n=12), public (n=10), academia (n=8). It was confirmed that public officials and public expert groups recognized ‘tourism infrastructure expansion’ as the most important. However, academic experts recognized ‘tourism environment improvement‘ as critical. In addition, it is noteworthy that, in the 16 policy items, which are secondary hierarchical structures, it was confirmed that the remaining expert groups, excluding academia, recognized support for the sustainable tourism ecosystem as the most important. The academic expert group recognized ‘strengthening tourism safety’ as the most important. The local government's tourism policy priority for the development of tourism resources on the Han River proposed in this study can be used as primary data and data to determine the policy direction when establishing tourism policies of local governments in the tourism environment of the fourth industrial revolution and post-corona era. This study analyzed only the priorities of tourism policy on the Han River, a case of the local government's waterfront tourism resource, targeting an expert panel—considered to be continued.| 고도성장의 상징으로만 여겨지던 한강은 국민소득 3만 달러 시대에 접어들면서 주(週) 52시간제와 워라밸의 영향으로 ‘저녁이 있는 삶’이 구현되는 장소로 자리매김하였다. 일년 내내 축제와 이벤트가 이어지는 휴식 공간이자 레저공간으로 탈바꿈하고 있는 것이다. 그러나 도심 속 레저문화 공간으로서의 역할에 비하여 관광산업의 경제적 가치를 창출하는 공간으로서의 역할은 부족하다는 비판이 동시에 제기되고 있다. 즉, 한강을 내국인만의 레저 공간 뿐만이 아닌 세계적인 관광명소이자 국제적인 ‘장소상품’으로 만들기 위한 체계적인 관광정책 수립의 중요성이 강조되고 있는 것이다. 또한 빅데이터(BIG DATA), 인공지능(AI), 사물인터넷(IoT) 등의 4차 산업혁명의 발달과 COVID-19의 장기화에 따른 ‘코로나 공존 시대(With Corona era)’로의 진입은 새로운 관점의 관광정책과 독특한 시각의 관광개발 논의의 필요성을 말해주고 있다. 이와 같은 거시환경의 변화에 따라 관광정책 및 개발은 과거 중앙정부가 주도하는 방식에서 선사업 추진-후정부 지원 방식으로의 전환이 예상된다. 즉, 앞으로의 관광정책 및 개발에 있어 지방정부의 역할과 기능은 그 비중이 높아지는 반면, 중앙정부의 비중은 점차 축소될 것이다. 본 연구는 계층분석과정(AHP)을 활용하여 지방정부의 관광정책 수립을 위한 한강 관광자원화 정책우선순위를 도출하는데 데 목적을 두고 있다. 이를 위하여 문헌연구 및 정책자료 조사를 통하여 관광 거시환경을 분석하고, 델파이 기법(Delphi Method)을 활용한 전문가 패널 설문조사를 통하여 관광정책의 우선순위 정책후보군(pool)을 도출하였다. 또한 한강 관광자원화를 위하여 도출된 정책후보군의 계층구조 설정과 계층분석과정(AHP) 분석을 통하여 지방정부의 관광정책 중요도와 우선순위를 최종적으로 선정하고자 하였다. 전문가 패널은 크게 공공과 민간 부문의 전문가로 구성하였으며, 실증분석을 통하여 전문가 집단 간 우선순위의 인식차이를 중점적으로 분석하였다. 본 연구의 결론은 다음과 같다. 첫째, 한강 관광자원화의 1차 계층구조인 정책영역에 대한 전체 전문가 패널의 계층분석과정(AHP) 분석 결과, ‘관광인프라 확충’이 가장 우선적으로 고려되어야 할 정책영역으로 파악되었다. 2차 계층구조인 정책항목에서는 지속가능한 관광생태계 지원이 가장 높은 우선순위를 기록하였다. 둘째, 민간 전문가(n=30)와 공무원·공공·학계 등 민간 이외 전문가(n=30)로 구분하여 우선순위를 분석한 결과, 1차 계층구조인 정책영역에서는 ‘관광인프라 확충’과 ‘관광자원 개발’ 영역의 중요도 인식에서는 차이가 없었으나, ‘관광환경 개선’ 영역에서는 민간 전문가는 4위, 민간 이외 전문가는 3위로 인식하고 있었으며, ‘관광역량 강화’ 영역에서는 민간 전문가는 3위, 민간 이외 전문가는 4위를 기록함으로써 우선순위 인식에 차이가 있음을 확인할 수 있었다. 2차 계층구조인 정책항목에서는 민간 전문가와 민간 이외 전문가 모두 지속가능한 관광생태계 지원과 편의시설 환경개선 그리고 관광안전 강화 순으로 중요도를 인식하고 있는 것으로 파악되어, 상위 3개 정책항목에서는 전문가 집단 간 중요도의 차이가 없음을 확인할 수 있었다. 셋째, 전문가 집단을 민간(n=30), 공무원(n=12), 공공(n=10), 학계(n=8) 등으로 세분화하여 분석한 결과, 1차 계층구조인 정책영역에서는 민간과 공무원, 그리고 공공 전문가 집단은 ‘관광인프라 확충’을 가장 중요하게 인식하고 있으나, 학계 전문가 집단은 ‘관광환경 개선’을 가장 중요한 우선순위로 인식하고 있음을 확인할 수 있었다. 또한 2차 계층구조인 정책항목에서는 학계를 제외한 나머지 전문가 집단은 지속가능한 관광생태계 지원을, 학계 전문가 집단은 관광안전 강화를 각각 가장 중요하게 인식하고 있는 것으로 확인된 것이 주목할 점이다. 본 연구에서 제안한 한강 관광자원화에 대한 지방정부의 관광정책 우선순위는 4차 산업혁명과 포스트 코로나(Post-COVID-19) 시대의 관광 환경에서 지방정부의 관광정책 수립의 기초자료 및 정책방향을 결정하는 자료로 활용할 수 있을 것이다. 본 연구는 관광 분야의 전문가 패널을 대상으로 지방정부의 수변공간 관광자원화 사례인 한강에 관한 관광정책의 우선순위만을 분석한 것으로서, 향후 해당 전문가 패널 이외의 대상으로의 확대 및 다양한 수변공간의 분석을 통한 지속적 연구와 일반화 작업이 계속되어야 할 것으로 판단된다.