사회적경제조직의 특성이 지역사회 일자리창출에 미치는 영향

Abstract

글로벌 경제위기의 장기화, 저성장·저개발 시대의 고용 없는 성장, 인구감소와 고령화, 소멸위기의 지방중소도시, 양극화와 사회적배제 등 다양한 대내외적 요인에 노출된 한국의 지역사회는 현재 심각한 위기에 직면하고 있다. 이는 비단 한국만의 문제가 아니며, 이를 먼저 경험한 서구사회에서는 공동체를 중심으로 연대의 원리를 실천하는 사회적경제의 활성화를 대안으로 삼고 있다. 한국정부는 IMF사태로 심각한 실업문제를 겪은 후 2007년 「사회적기업육성법」제정을 통해 사회적기업을 육성해왔으며 양적으로 급성장한 사회적기업의 질적성장이 이에 걸맞지 못한다는 비판을 받고 있다. 이에, 본 연구는 지역재생적 관점에서 사회적경제의 역할과 중요성을 파악하고, 국내 사회적기업의 지역사회 취약계층고용문제를 중심으로 그 영향을 분석하고자 한다. 2018년~2020년 최근 3년간 자율경영공시에 참여한 전국의 사회적기업 2,384개소를 대상으로 3단계 위계적 패널회귀모형으로 분석하였다. 투입변수는 구조적특성인 사업종목과 사업장소재지(지역), 운영상특성인 재무성과(매출액, 당기순이익), 지원금(일자리창출사업, 기타지원총액), 인증유형이며, 산출변수는 취약계층고용의 양적수준을 파악할 수 있는 취약계층고용인원으로 설정하였다. 분석결과, 인증유형은 취약계층고용에 부(-)의 영향을 주어 일자리제공형에 비해 나머지 유형의 취약계층고용창출 효과가 상대적으로 적은 것으로 나타났고, 매출액은 취약계층고용에 정(+)의 영향을 주었고, 보건복지서비스 업종은 농림건설제조업보다 취약계층고용창출효과가 상대적으로 더 컸다. 이러한 분석결과를 바탕으로 다음과 같은 시사점을 도출할 수 있다. 첫째, 업종과 관련하여 보건복지서비스 업종이 상대적인 취약계층 고용효과가 큰 것으로 나타났는데, 취약계층은 대체적으로 노동생산성이나 직무능력이 떨어지는 계층으로 주로 저숙련·저임금 업종에 고용되어 왔다. 사회적기업을 통한 취업에서 고령자의 취업형태가 주로 간병, 요양, 경비업, 청소미화 등을 위한 인력파견 형식인 것을 감안하면 보건복지서비스 업종의 취약계층고용효과가 큰 이유를 설명할 수 있다. 침체된 지방도시는 대부분 노인인구가 많은 특징을 보이고 있다. 경제활동을 희망하는 노인인구가 빈곤층으로 전락하지 않도록 노동을 통한 사회참여가 중요한데, 적어도 지역을 기반으로 하는 사회적기업이 지역의 취약계층 중 고령자의 일자리 마련에는 효과가 있는 것을 확인할 수 있었다. 둘째, 재무성과와 관련하여 사회적기업의 매출액이라는 경제적 성과가 취약계층고용이라는 사회적 성과에 긍정정인 영향을 미치는 것으로 나타났는데, 사회적기업은 사회적목적과 함께 경제적목적도 추구하는 기업이다. 그러나 사회적목적에만 치중하여 자칫 경제적 지속가능성을 등한시하는 경우가 종종 있다. 특히 국내 사회적기업은 그 역사가 서구사회보다 상대적으로 짧고 소규모의 영세한 기업이 많다. 분석결과처럼 사회적기업이 본래의 사회적목적 실현에 충실하기 위해서라도 수익창출모델의 개발을 통한 경제적 수익성 실현의 중요성을 확인할 수 있었다. 마지막으로 인증유형과 관련하여 일자리제공형의 취약계층고용효과가 큰 것은 한국 사회적기업의 뿌리가 정부의 일자리사업에서 비롯되었기 때문이다. 현재 국내 절대다수의 사회적기업이 일자리제공형으로 인증 받으면서 노동통합형 사회적기업의 방향으로 나아가고 있다. 이런 현실은 취약계층고용에는 고무적인 현상일 수 있다. 다만 양적인 수준의 취약계층 고용성과에만 머물러서는 안 된다. 지역사회 발전을 위해서는 취약계층 일자리 마련 외에도 이들에 대한 다양한 생활필수 서비스제공과 일반주민을 대상으로 한 서비스 제공, 지역사회공헌을 위한 다양한 활동 등이 필요하다. 이를 사회적기업 등 사회적경제조직을 통해 지역재생과 연계해서 활용한다면 지역공동체 발전에도 많은 도움이 될 것이다.|The Korean community, which has been exposed to various internal and external factors, such as the prolonged global economic crisis, unemployment growth in a low-growth and underdevelopment era, population decline and aging, local small and medium-sized cities in danger of extinction, polarization and social exclusion, is currently facing a serious crisis. This is not just a problem unique to Korea, and Western societies that have experienced this first are taking the revitalization of a social economy that practices the principle of solidarity centered on the community as an alternative. After experiencing serious unemployment problems due to the IMF crisis, the Korean government has been fostering social enterprises through the enactment of the Social Enterprise Promotion Act in 2007. However, it is being criticized that the qualitative growth of social enterprises, which have grown rapidly in quantity, is not suitable for this. Therefore, this study aims to understand the role and importance of the social economy from the perspective of regional regeneration, and to analyze the impact of domestic social enterprises focusing on the employment of the vulnerable social groups in the local community. A three-step hierarchical panel regression model was used to analyze 2,384 social enterprises nationwide that participated in voluntary disclosure for the past three years from 2018 to 2020. Independent variables include the structural characteristics of the business type and business location(region), operational characteristics such as financial performance(sales revenue, net profit), subsidy(job creation project, total other support), and certification type. The dependent variable was set as the number of vulnerable people employed to determine the quantitative level of the employment of the vulnerable. As a result of the analysis, the certification type had a negative effect on the employment of the vulnerable social groups, relatively less effect on the employment of the vulnerable than the job provision type. Sales revenue had a positive effect on the employment of the vulnerable, and the health and welfare service industry had a relatively greater effect than that of the agriculture, forestry, construction and manufacturing industries. Based on these analysis results, the following implications can be derived. First, regarding the industry, the health and welfare service industry was found to have a relatively large employment effect for the vulnerable. The vulnerable social group generally had low labor productivity or job ability, and were mainly engaged in the low-skilled and low-wage industries. Considering that the employment form of the elderly in employment through social enterprises is mainly the form of dispatching personnel for nursing care, security business, cleaning, etc., this can explain the reason why the employment effect of the vulnerable in the health and welfare service industry is large. Most of the declining provincial cities are characterized by a large number of elderly people. Social participation through labor is important so that the elderly who wish to engage in economic activities do not fall into poverty. At least, it was confirmed that community-based social enterprises are effective in creating jobs for the elderly among the vulnerable in the region. Second, in relation to financial performance, it was found that the economic performance of sales of social enterprises had a positive effect on the social performance of employment of the vulnerable. Social enterprises are enterprises that pursue both social and economic goals. However, there are cases in which economic sustainability is often neglected by focusing only on social purposes. In particular, domestic social enterprises have a relatively shorter history compared to Western societies, and there are many small and micro enterprises. As shown in the analysis results, the importance of realizing economic profitability through the development of a profit-generating model was confirmed even in order for social enterprises to be faithful to the realization of their original social objectives. Lastly, in relation to the type of certification, the reason that the job provision type has a large employment effect for the vulnerable is that the roots of Korean social enterprises are derived from the government's job creation project. Currently, the vast majority of social enterprises in Korea have been certified as job-providing social enterprises, moving in the direction of a labor-integrated social enterprise. This reality can be encouraging for the employment of the vulnerable. However, it should not be limited to the quantitative level of employment performance for the vulnerable. For the development of the local community, in addition to creating jobs for the vulnerable, it is necessary to provide various essential services for life to these people, to provide services to the local residents, and to engage in various activities to contribute to the local community. If it is used in connection with local regeneration through social economy organizations such as social enterprises, it will be of great help to the development of local communities