러시아 정부 스타트업 지원정책의 효과성 분석 : 타타르스탄 공화국 사례를 중심으로

Abstract

Currently due to the corona pandemic situation when economic digital transformation has been accelerated, the problem of stat-ups development has become especially important. In the case of Russia, the policy of supporting start-ups in comparison with developed countries shows ineffectiveness, and this study analyzes the start-up support policy using the case study of the Republic of Tatarstan (here after Tatarstan) in order to develop a direction for Russia’s new support start-up policy. In order to achieve the above research purpose, first, through literature research, the concept of a startup, the status of the Russian startup market, the Putin administration's support policy for startup development, and startup policies in developed countries were explored, and related prior studies were examined. There are three main reasons for choosing Tatarstan as the case study target. Firstly, despite the fact that in recent years, the annual domestic expenditures on research and development in this region amounted to less than 0.8% of the regional gross domestic product (GRP), which is approximately half the level of the Russian Federation, Tatarstan occupies high positions in the rating of innovative regions of Russia. Second, despite the fact that the main economy of Tatarstan has developed based on the traditional industry, Tatarstan is actively trying to create an environment for the growth of start-ups in order to develop an innovative economy based on economic traditional industry, in contrast to other regions of Russia. Third, in the context of promoting Korea-Russia innovation cooperation, Tatarstan has practically a good example of cooperation in promoting cooperation with Korea. For this analysis the primary and secondary data were used. In order to examine the start-up performance of Tatarstan, three major categories were set: financial support, incubation support, regulatory framework & tax support, and at the same time it has been analyzed compared with the Russian average index and other Russian leading regions. The main results of this study are summarized as follows. Tatarstan's support policies were broadly classified into financial support, incubation support, regulatory framework & tax support, and comparative analysis was conducted between the average indicators of Russia's leading regions and Russia average index. In result of the analysis of the support policy of Tatarstan, it was concluded that this region provides startups with sufficient financial support. As for characteristics Tatarstan's support policies for start-ups, the financial support tools provided by the region for startups are diverse, and sub-program budget expenditures for start-ups are systematically executed every year. Furthermore, indirect support (incubating support, regulatory framework and monitoring) was found to be even more effective than financial support such as direct tools. An environment for the growth of startups is being created within the framework of clusters and interactions between research institutes, governments and enterprises, along with interaction and cooperation between the federal government and local authorities and city authorities based on the regulatory framework established by the Tatarstan authorities. In addition, it was confirmed that the Tatarstan authorities showed a greater interest in the protection of intellectual property rights compared to other regions. Accordingly to this, Tatarstan introduced a program for protection of intellectual property rights in Russia for the first time in 2013, and the program is running events, forums and education for startups. Above all, in order to increase the availability of support for intellectual property protection, a new program was also launched in 2019 with agencies of the Russian Federation ahead of other regions. Thus, these special policies of Tatarstan are increasing the effectiveness of startup support policies in the region. Based on the results of this study, the following implications could be drawn by emphasizing the effectiveness of the Tatarstan startup support policy case. While Tatarstan's start-up support policy is being implemented in phases based on a long-term strategy, the authorities are incredibly active in implementing the effectiveness of ongoing projects in the framework of innovation system development. Also, in Tatarstan, regular monitoring and intensive financial investments are carried out within the framework of programs of local enterprises and cooperation with local authorities. The active сooperation the Tatarstan athorities with the federal authorities, a mutual understanding and the intensive development of interactions between research and educational institutions, governments, and entrepreneurs based on cluster development contributed greatly to the implementation of effective policies in the region. Therefore, it seems possible to apply this Tatarstan case to a region where innovation is notcarried out as well as it was Tatarstan in the past. Only this direction can lead to the growth of the start-ups that would be achieved through the development of the right support policy step by step in the innovative economy and traditional fields, unlocking its potential in other regions of Russia. On the other hand, there is a problem with the start-up support policy in Russia as a whole, including Tatarstan. Especially it is a problem of tax support. In particular, in the case of Tatarstan, tax support is not well provided and investment from foreign countries is insufficient. In this regard, in June 2018, Korea’s and Russia’s both countries leaders agreed to promote Korea-Russia innovation platform project that includes technological cooperation and innovation between the two countries, exchanges between startups in the two countries and strengthening support for small and medium-sized venture companies and it was started in 2019. It is worth mentioning that the Tatarstan is a region with practical experience of cooperation with Korea in 2016 related to startups. In order to solve the problem of lack of foreign investment in the future and to attract investment from Korean and foreign investors, above all else, investment conditions for foreign investors should be improved, and events with foreign countries should be performed more actively than at present. In Russia, problems still remain, such as lack of monitoring, undeveloped tools for financial support, availability of infrastructure support, and lack of information-consulting support. Therefore, in order to overcome these problems and effectively provide support policies for start-ups, referring to Tatarstan support policy case study and the case studies of developed countries, Russia should provide a new support policy for start-ups that will be aimed to increase the level of innovation in the country. It should include an effective mechanism for facilitating interactions between local authorities, companies and individual investors, and innovative organizations. Besides, to stimulate innovations in a country, Russia government should promote the development of legal norms and rules. Moreover, more attention should be paid to the broadening awareness of entrepreneurs about opportunities and examples of success, changes in the business environment, compensation for the various risks of venture financing by the state and changes in the tax system. The development of these directions for improving the policy of support for startups in Russia shows the significance of this study.

Key words: Russian government’s support policy for start-ups, financial support, incubation support, regulatory framework & tax support, Tatarstan's start-up support policy, Innovation development |본 연구는 최근 코로나 팬데믹을 계기로 디지털 전환이 가속화 된 현시점에서 러시아의 스타트업 성장을 위해서 러시아 스타트업 지원정책의 타타르스탄 공화국(이하 타타르스탄) 사례를 분석하여 러시아 정부 스타트업 지원정책의 개선방향을 제시하는 데에 목적을 두었다. 상기 연구 목적을 달성하기 위하여 먼저 문헌 연구를 통해 스타트업의 개념과 러시아 스타트업 시장 현황, 푸틴 행정부의 스타트업 발전을 위한 지원정책, 선진국의 스타트업 정책 등을 확인하고 이와 관련된 선행 연구들을 살펴보았다. 타타르스탄을 사례 대상으로 선택한 이유는 크게 세가지 있다. 첫째, 최근 몇 년 간 본 지역의 연구 개발에 대한 연간 내부 지출이 지역 총생산(GRP)의 0.8% 미만에 그쳐서 러시아 연방 평균수준보다 약 2배 낮음에도 불구하고 러시아 국내적인 혁신지역 등급에 따라 높은 위치를 자치한다는 점이다. 둘째, 타타르스탄은 전통적인 산업을 중심으로 발전하여 왔음에도 불구하고 이 전통적인 산업을 기반으로 혁신 경제를 발전시키기 위해서 스타트업의 성장을 위한 환경을 만들기 위해 적극적으로 시도하고 있다는 점이다. 셋째, 한-러 혁신 협력 추진이라는 맥락에서 타타르스탄은 한국과 협력을 추진함에 있서서 실질적으로 좋은 협력의 사례를 가지고 있다는 점이다. 분석을 위하여 1차 및 2차 자료를 활용했다. 타타르스탄의 스타트업 성과를 확인하기 위하여 금융지원, 인큐베이팅 지원, 규제 프레임워크 및 세제 지원으로 크게 세가지 범주를 설정해서 러시아 평균 지표 및 다른 선도지역 지표와 비교해서 분석을 실시하였다. 본 연구의 주요 결과를 요약하면 다음과 같다. 타타르스탄의 지원정책을 금융 지원, 인큐베이팅 지원, 규제 프레임워크 및 세제 지원으로 크게 분류하고 다른 지역 및 러시아 평균 지표와 러시아 선도지역의 비교 분석을 하였으며, 이를 통해 타타르스탄 정책의 효과성과 그 특징을 알 수 있었다. 그 특징은, 중소기업을 위한 충분한 금융지원을 제공해주는 것이다. 스타트업을 위하여 본 지역에서 제공해주는 금융지원 도구가 다양하고, 중소기업을 위한 하위 프로그램 예산 지출을 해마다 계획적으로 집행하고 있다. 더 나아가 이러한 직접적인 도구 등 금융지원보다 간접적인 지원(인큐베이팅 지원, 규제 프레임워크 및 모니터링)이 효과적으로 이루어지는 것으로 나타났다. 스타트업 성장을 위한 환경이 연구기관, 정부 및 기업 간 상호작용, 클러스터 프레임 틀에서 조성되고 있으며, 이와 함께 타타르스탄 당국이 설치한 규제 프레임워크를 바탕으로 연방정부와 지역 당국 도시 당국 간 상호작용 및 협력이 긴밀하게 이루어지고 있다. 또한 다른 지역에 비해 지적재산권 보호에 큰 관심을 보이고 있는 것으로 확인되었다. 이에 따라 타타르스탄은 지적재산권 보호를 위한 프로그램을 2013년에 러시아에서 최초 도입을 했고 그 프로그램에서 스타트업을 위한 행사, 포럼, 교육을 시행하고 있다. 무엇보다 지적재산권 보호 지원에 대한 가용성을 높이기 위해 2019년에는 다른 지역보다 먼저 러시아 연방 기관과 함께 새로운 프로그램도 시행하였다. 타타르스탄에서는 이와 같은 차별적인 요인을 통해 스타트업 지원정책의 효과성을 높이고 있다. 이와 같은 연구 결과를 바탕으로 타타르스탄 스타트업 지원정책 사례의 효과성을 강조하여 다음과 같은 시사점들을 도출할 수 있었다. 타타르스탄의 스타트업 지원정책은 장기적인 전략을 바탕으로 단계적으로 이루어지고 있는 가운데 당국은 혁신 시스템 개발의 틀에서 진행중인 프로젝트의 효율성, 정규적인 모니터링과 지역의 중소기업의 프로그램 틀에서 집중적인 금융 투자, 지역 당국과 연방 당국의 상호이해를 위한 당국의 적극적인 태도, 클러스터 개발을 기반으로 연구 및 교육기관, 정부, 기업가 관계의 상호 작용을 집중적으로 개발하는 것은 본 지역이 효과적인 정책을 구현하는 것에 크게 기여하였다. 따라서 과거 타타르스탄처럼 혁신이 잘 이루어지지 않는 지역에서 이러한 타타르스탄의 사례 적용이 가능하다. 그렇게 해야 러시아 다른 지역에서도 잠재력을 발휘하여 혁신 경제 및 전통적인 분야에서 단계적으로 올바르게 지원정책을 펼치면서 궁극적으로 스타트업의 성장을 달성할 수 있다.한편 타타르스탄을 포함해서 러시아 전체적으로 스타트업 지원정책의 문제점이 존재한다. 그 중에서 특히 세제지원에 대한 문제점이 있는데, 특히 타타르스탄의 경우 세제지원이 잘 이루어지지 않고 외국으로부터의 투자도 부족하다. 이에 대하여는 지난 2018년 6월 한-러 혁신플랫폼 사업으로써 양국 스타트업 간 교류, 중소벤처기업에 대한 지원 강화 등 한-러 간의 기술협력과 혁신을 도모하기 위해 양국 정상이 합의를 거쳐 2019년부터 추진하기 시작한 것을 언급할 만하다. 타타르스탄은 스타트업과 관련해서 한국과 2016년에 이루어진 실질적인 협력 경험을 가지고 있는 지역으로서 향후 외국으로부터의 투자 부족이라는 문제를 해결하고 한국이나 외국 투자자들로부터 투자를 유치하기 위해서 무엇보다 외국투자자들을 위한 투자조건을 개선해야 하고 현재보다 더 적극적으로 외국과의 행사를 진행해야 한다. 러시아는 모니터링 부족, 기타 금융지원의 도구 미개발, 인프라의 지원 가용성의 문제점과 정보-컨설팅 지원의 미확산 등이 문제로 남아있다. 따라서 타타르스탄 지원정책 사례와 선진국의 경험을 참고하면서 이러한 문제들을 극복하고 스타트업에 대한 효과적으로 지원정책을 제공하기 위해 러시아 전체적으로 국가는 지역 당국, 기업 및 개인 투자자, 혁신적인 조직 간의 상호 작용을 촉진하는 효과적인 메커니즘을 만들어야 하고 사업 환경의 변화, 기회 및 성공에 대한 창업자 폭 넓은 인식에 더 많은 관심을 기울여야 하며, 국가에 의한 벤처 파이낸싱의 다양한 위험에 대한 보상, 세금 시스템의 변화, 혁신적인 창업자 정신을 자극하고 기업의 혁신을 자극하는 조치를 제공하는 법적 규범 및 규칙의 개발을 촉진해야 한다는 개선 방향을 제시한다는 것에 본 논문의 의의가 있다.