471 0

기업주도형 민관파트너십에 의한 지속가능한 도시재생 활성화 방안

Title
기업주도형 민관파트너십에 의한 지속가능한 도시재생 활성화 방안
Other Titles
Vitalization of Sustainable Urban Regeneration by Public Private Partnership
Author
김도은
Alternative Author(s)
Do Un Kim
Advisor(s)
한상우
Issue Date
2021. 2
Publisher
한양대학교
Degree
Master
Abstract
이 연구의 목적은 기업주도형 민관파트너십의 해외 및 국내 사례들의 특징과 그 시사점에 대하여 살펴봄으로써, 기업주도형 민관파트너십이 기존의 공공주도 또는 주민주도의 파트너십에 비하여 지속가능한 도시재생의 추진에 있어서, 보다 효과적 선택임을 분석하여 그 정책적 함의 및 시사점을 도출하는데 있다. 지속적인 도시재생을 위해서는 무엇보다도 사업의 방향을 구체화시키고 추진할 파트너십의 구축이 중요하다. 특히 해외 도시재생의 성공사례에서 나타나는 바와 같이, 공공부문과 민간부문의 협업에 의한 민관파트너십은 이제 도시재생의 영역에서는 필수의 과정으로 자리 잡게 되었다. 성공적인 도시재생사업의 조건은 단순한 물리적 변화에 머무르지 않고 그 재생사업이 사회적문화적경제적환경적으로 지속하여 유지되고 운영될 수 있는가의 여부, 즉 지속가능성의 문제로 확장되었다. 쇠퇴하고 병든 도시를 회복시키고 그 지역의 환경과 그 지역에서 살아가는 사람들을 위한 사업이니 만큼, 일시적인 효과에 머무르지 않고 자립하여 지속적으로 발전해 나갈 수 있는 가 하는 물음이 매우 중요하게 된 것이다. 때문에 도시재생사업과 같은 대규모의 복합적 사업에서 있어서는, 이러한 지속가능성의 측면에서 요구되는 파트너십의 구축과 추진과정을 비롯하여 파트너십에 참여하는 각 이해관계자들과의 협력과 소통, 그리고 성공적인 도시재생이라는 공통의 목표를 위한 참여자들의 노력이 사업의 성패를 가르기도 하는 것으로 판단되었다. 따라서 이 연구에서는 이러한 민관파트너십을 재생사업의 지속가능성의 측면에서 살펴본 바, 단순 공공주도나 주민주도, 혹은 사회단체들의 주도로 이루어진 민관파트너십에 의한 도시재생사업에서보다, 민간기업의 참여와 주도로 이루어진 도시재생에서 더 많은 만족도와 성공사례가 나타나고 있다고 분석하였다. 이러한 이유로는 기업주도형 민관파트너십에 의해 추진되는 도시재생사업에서 공공은 민간의 참여로 재원조달과 사업 리스크로부터 부담을 덜며, 기업은 이윤창출과 세금감면, 사업 안정성과 추진과정 등에서 부담을 덜 수 있는 것으로 판단되었다. 따라서 공공과 기업 상호간에 공공성과 수익성의 측면에서 서로 윈-윈하는 전략이 될 수 있는 것이다. 주민 역시 공공과 민간의 협력으로 추진된 도시재생사업을 통해 거주지역의 지속적인 물리적경제적사회적 발전을 얻게 됨으로써 정주여건이 긍정적으로 개선된다. 이것은 기업이 얻은 이윤의 일정부분을 해당 지역에 재투자하는 선순환의 구조로, 지역의 자립도를 향상시켜 도시재생사업의 지속가능성을 실현시키고자 하는 공공과 기업의 노력과 의지가 민관파트너십으로 구현되었기에 가능한 것으로 판단되었다. 현재 국내 도시재생사업은 주로 공공주도형 또는 주민참여형으로 이루어지고 있다. 공공부문과 민간부문의 파트너십에 있어, 주민의 참여로 이루어지는 파트너십은 대체로 활발한 연구가 진행되어 온 반면, 기업이 민간부문으로서 공공부문의 파트너로 참여하거나 주도하는 유형에 대한 연구는 현재로서는 미비한 실정으로 파악되었다. 이는 국내에서는 기업참여형이나 기업주도형의 민관파트너십에 의한 도시재생사업이 수행된 사례가 지극히 드물었기 때문으로 보여 진다. 국내 도시재생에서 이루어진 파트너십의 형태가 지난 수년간 도시재생사업의 지속가능성의 측면에서 뚜렷한 효과가 없었다면, 이제 방향을 바꾸어야 할 필요가 있어 보인다. 특히 국내 도시재생사업은 정부의 주도 하에 정부 지원금과 보조금에 의존하여 사업이 이루어지고 민관파트너십의 활성화 측면에서도 아직 체계화가 미흡하다보니, 재정과 운영의 측면에서 자립도를 형성하기 어렵다고 하는 단점이 선행연구들에서 반복하여 지적되어 왔다는 점도 이를 뒷받침하고 있다. 그렇기 때문에 지속적인 도시재생의 측면에서 재생의 효과가 지속적으로 유지되려면 재생된 도시 자체의 사회적경제적 측면에서의 자립도를 향상시킬 수 있는 제도적 지원이 반드시 수반되어야 할 것이다. 그리고 이러한 지속적 도시재생의 토대는 협력적 거버넌스에 의한 기업의 참여와 주도가 있을 때에 보다 능동적으로 가능하리라고 보여 진다. 한편, 이와 같이 기업이 민관파트너십으로 참여하는 도시재생사업의 장점이 분명하고 그 필요성이 절실함에도 불구하고 과거 민간기업 주도에 대한 부정적 시각에 얽매여 외면하는 것은 바람직하지 않은 것으로 판단되었다. 따라서 이 연구에서는 기업에 대한 이와 같은 사회의 부정적 시각에서 벗어날 수 있는 방안으로, 기업의 사회적 책임 활동과 공유가치실현을 연계하여 고찰해 보고자 하였다. 그리하여 기업이 경제적 가치만이 아닌 사회적 가치를 공공과 지역의 주민들과 함께 실천함으로써 지속가능한 발전의 목표를 성공적으로 수행하려는 시대적 요구에 부응하게 되는 것이라 생각하였다.; The purpose of this study is to explore the characteristics and implications of the corporate-led public-private partnerships and to analyze that they are more effective in promoting sustainable urban regeneration than existing public-led or resident-led partnerships. For continued urban regeneration, it is important to build partnerships to shape and promote the direction of the project. In particular, as shown in the successful cases of urban regeneration abroad, public-private partnerships through collaboration between the public and private sectors are now an essential part of urban regeneration. The conditions for successful urban regeneration projects did not remain simple physical changes, but expanded to the question of whether the regeneration project could be maintained and operated socially, culturally, economically, and environmentally. As it is a project for the environment of the region and people living there, the question of whether it can continue to develop on its own, not just temporarily, has become very important. Thus, in large-scale complex projects such as urban regeneration projects, it was judged that the efforts of participants to cooperate with and communicate with each stakeholder in the partnership, and to achieve successful urban regeneration, would determine the success or failure of the project. Accordingly, this study analyzed that these public-private partnerships are more satisfactory and successful in urban regeneration with private enterprise participation and initiative than in urban regeneration projects with public or community-led or public-private partnerships. For these reasons, the public was judged to be able to reduce the burden of funding and business risk through private participation in urban regeneration projects, and companies could reduce the burden of profit generation, tax reduction, business stability, and implementation process. Thus, it can be a win-win strategy for both public and corporate interactions in terms of publicity and profitability. Residents also gain continuous physical, economic and social development in their residential areas through urban regeneration projects promoted by public and private cooperation, which improves their settlement conditions positively. This was judged to be possible because public and corporate efforts to realize the sustainability of urban regeneration projects by improving the self-reliance of the region were implemented through public-private partnerships. Currently, urban regeneration projects in Korea are mainly public-led or resident-participated. While the partnership between the public and private sectors has generally been actively researched, research on the types of partnerships in which businesses participate or lead as partners in the public sector as private sectors has been insufficient at this time. This was because urban regeneration projects were rarely carried out in Korea by corporate participation or corporate-led public-private partnerships. If the form of partnerships made in urban regeneration in Korea has not had a clear effect in terms of the sustainability of urban regeneration projects over the past few years, it seems necessary to change the direction. In particular, academic studies have pointed out that domestic urban regeneration projects are led by the government and rely on government subsidies and promotion of public-private cooperation, and that it is difficult to stand on its own feet in terms of finance and operation. Therefore, it was analyzed that in order to maintain the effect of regeneration in terms of continuous urban regeneration, institutional support must be accompanied to improve self-reliance in the social and economic aspects of the regenerated city itself. In addition, this foundation for continued urban regeneration is seen to be more active when there is an entity's participation and initiative by cooperative governance. On the other hand, despite the obvious advantages of urban regeneration as a public-private partnership project, it was considered undesirable to stick to negative views on past private sector initiatives. Therefore, the study sought to consider the social responsibility activities of the enterprise in conjunction with the realization of shared value as a way to escape this negative view of society. Thus, it was thought that enterprises would respond to the needs of the times to successfully carry out the goals of sustainable development by practicing not only economic value but social value together with the residents of the public and local areas. As such, public-private partnerships in urban regeneration are the most effective and efficient means for companies to achieve the common goal of urban regeneration success, either with the public or with the private sector, by mutual needs. Currently, public-private partnerships are becoming an essential element for successful urban regeneration, and in this partnership, corporate participation and initiative will further promote the sustainability of urban regeneration. However, when an entity wants to lead a public-private partnership led by such an entity, it remains a very important task, especially because it must be based on the concepts of consensus and trust based on the management philosophy and social values of the public, residents and enterprises.
URI
https://repository.hanyang.ac.kr/handle/20.500.11754/159713http://hanyang.dcollection.net/common/orgView/200000485887
Appears in Collections:
GRADUATE SCHOOL OF PUBLIC POLICY[S](공공정책대학원) > LOCAL AUTONOMY(지방자치학과) > Theses (Master)
Files in This Item:
There are no files associated with this item.
Export
RIS (EndNote)
XLS (Excel)
XML


qrcode

Items in DSpace are protected by copyright, with all rights reserved, unless otherwise indicated.

BROWSE