관광개발에서 지역간 갈등의 영향요인 분석

Abstract

지금까지 관광학 연구에서의 갈등 연구는 여타 행정학 및 정책학 분야의 갈등 연구에 비해 상대적으로 부족한 편이었다. 특히 관광개발에서의 갈등 연구는 관련 갈등 이해 집단 간의 인식의 차이를 규명하거나 특정 관광지 대상의 사례연구에 그치고 있다. 따라서 갈등이 어떠한 메커니즘을 통해 나타나고 어떠한 과정을 거치며 갈등 과정이 어떻게 조정되는지에 대한 연구들이 축적되지 않은 것으로 판단되었다. 본 논문은 관광개발에 참여하는 지역의 수많은 이해관계자들이 자신들의 속한 지역의 이해관계를 관광개발에 반영하려는 과정에서 발생하는 지역 간 갈등에 주목하였다. 특히 관광개발을 둘러싸고 발생하는 지역 간 갈등은 특정 지역 내에서 발생하는 갈등에 비해 관련 이해관계자의 수도 많을 뿐만 아니라 이에 따른 갈등 양상도 복잡하게 전개되는 경우가 많다. 이러한 지역 간 갈등으로 인해 발생 가능한 피해나 영향의 범위 또한 광범위하기 때문에 이에 대한 예방 및 관리가 필요하며 이를 위해서는 우선적으로 지역간 갈등에 영향을 주는 요인을 규명할 필요가 있었다. 본 연구의 목적은 관광개발에서 지역 간 갈등에 영향을 미치는 요인을 규명하는 데 있다. 우선 일반 갈등이론, 관광개발에서의 갈등에 관한 이론적 고찰을 통해 관광개발에서의 지역 간 갈등의 개념 및 특징, 영향 요인에 대한 통합적 논의를 토대로 본 논문의 연구 모형을 정립하였다. 연구 모형은 지역 간 갈등의 영향 요인 즉 지역 간 이해관계, 관광개발 목표 및 내용, 추진 과정, 지역 간 상호 의존성을 독립변수로, 지역간 갈등을 종속변수로, 지역 구조적 요인과 외부 환경 요인을 조절변수로 설정하였다. 그리고 연구모형에서 각 변수들 간의 관계를 알아보기 위해 가설을 설정하여 이들의 관계를 밝히고자 하였다. 연구모형에 따른 가설은 우선, 관광개발에서의 지역 간 이해관계 인식 정도, 관광개발 및 목표 내용 요인, 관광개발 추진 과정 요인, 지역 간 상호 의존성 인식 정도가 지역 간 갈등의 인식 정도에 영향을 미칠 것이라는 4개의 연구 가설과 관광개발에서의 영향 요인이 지역 간 갈등 인식 정도에 미치는 영향은 지역 구조적 요인과 외부 환경요인에 따라 달라질 것이라는 2개의 연구 가설을 설정하였다. 연구가설의 검증을 위해 관광개발을 둘러싸고 오랜 기간 동안 여러 형태의 갈등이 발생해 왔으며 최근 관광개발 계획으로 인해 지역 간에 갈등이 현재화되어 나타나고 있는 강원 남부 폐광지역 내의 태백시와 정선군을 연구대상지로 선정하였으며, 이들 지역의 오피니언 리더들을 대상으로 설문조사를 실시하였다. 조사 결과의 통계 분석은 분산 분석(ANOVA), 요인 분석, 회귀 분석, 조절 회귀 분석 등을 사용하였다. 또한 설문조사의 보완 차원에서 태백시와 정선군 내 지역 신문의 내용 분석을 실시하여 지역 간 갈등 진행 과정, 지역 간 갈등 형태, 지역 간 갈등의 영향 요인을 분석하였다. 연구 결과 첫째, 관광개발에서 지역 간 갈등에 영향을 미치는 요인으로 지역 간 관광개발 편익의 차이, 지역 간 관광개발 비용의 차이, 전반적인 개발 이익 인식, 개발 목표 및 내용의 신뢰성, 참여 및 절차의 합리성, 지역 간 커뮤니케이션 수준임이 밝혀졌다. 둘째, 연구 모형에서 설정된 관광개발에서 지역 간 갈등에 영향을 미치는 요인 중에 지역 간 상호 관계 인식정도는 지역 간 갈등에 영향을 미친다는 가설이 지지되지 못하였다. 셋째, 자치단체의 특징, 지역 주민의 특징, 지역의 관광 및 산업의 특징 등의 지역 구조적 요인과 외부 자극 요인, 행정 및 제도적 요인 등의 외부 환경 요인은 지역 간 갈등에 영향을 미치는 상황적 요인으로 갈등 영향 요인과 지역 간 갈등의 관계에 있어 부분적으로 조절변수로서의 역할을 하고 있는 것으로 검증되었다. 연구 결과에 따른 시사점으로는 지역 간 갈등 이해 집단에 대한 우선적 고려, 관광개발 사업에 대한 지역의 적극적인 홍보 및 교육의 필요성, 관광개발 목표 및 내용에 있어 이해 집단의 신뢰성 확보의 중요성, 관광개발 추진 과정에서 다양한 이해 집단의 참여 기회 보장과 투명한 정보 공개의 필요성, 관련 이해 집단 간의 커뮤니케이션 제 기능의 발휘, 지역의 제반 환경에 대한 분석의 필요성을 제시하였다. 그리고 이러한 시사점을 바탕으로 지역 간 갈등에 있어 바람직한 갈등 관리를 위해 고려되어야 할 정책적 제언으로 지역간 광역적 협력 및 갈등 관리 체제 구축, 정기적인 지역 간 갈등영향 분석의 필요성, 지역 간 참여 의사 결정 시스템 구축, 갈등 조정 전문가 시스템 마련 등을 제시하였다. 본 연구의 주제와 결과는 관광 분야 연구에서 아직 연구들이 축적되지 않은 갈등 연구로서 지역 간 갈등에 영향을 미치는 요인들을 규명하고자 관련 이론을 고찰하고 실증적으로 접근하였다는 데 의의가 있다. 또한 연구의 대상을 지역 간 갈등으로 확장시켜 공간적인 분석 단위를 지역과 지역으로 광역화하여 지역간 갈등에 영향을 미치는 요인들을 밝혔다. 따라서 해당 지역 간의 갈등 원인을 진단하고 해결 및 관리하는데 본 연구의 결과가 유용한 기초 자료를 제공될 수 있을 것이다.; There has been much research about the study of conflict in the field of science of public administration, policy science and other related subjects but relatively less research has been done in tourism so far. Especially the study of conflict in tourism development mainly focuses on testing perceptional differences among stakeholders and conducting case studies in tourist destinations. Therefore, defining the practical analysis of how the conflict begins, processes, and compromises to solve the conflicts among interest groups has not been fully proved yet. This paper concentrates on interregional conflicts happening among stakeholders participating in the process of tourism development in order to acquire their benefits. Especially interregional conflicts often have far more complicated aspects of processing than those of regional conflicts due to more diverse factors such as greater numbers of interest groups and more factors causing conflicts. For those reasons, once interregional conflicts begin, a broad range of damage can occur. To minimize the damage in advance, this paper aims to examine many influential factors of interregional conflicts to prevent and manage the factors causing interregional conflicts. The purpose of this paper is to define the factors affecting interregional conflicts in tourism development. First of all, the study model of this paper has been set up based on an integrated discussion of effect factors, concepts & features of interregional conflicts in the process of tourism development and the general theory of conflicts. An analytical model to include effect factors, namely interregional interests, objectives & contents of tourism development, procedural factors and interregional interdependences as independent variables, the degree of interregional conflicts as a dependent variable and characteristics of regional structures & environmental factors as moderating variables is described. In addition, six hypotheses have been made to establish the relations among variables of the study model. To begin with, Taebaek and Jungsun in an abandoned mining area in Southern Gangwon Province are chosen to conduct a survey because many kinds of conflicts have evolved significantly in those areas. They also currently have a difficult time dealing with interregional conflicts in accordance with recent tourism development. According to the result of the statistical analysis, effect factors affecting interregional conflicts primarily come from interregional communication levels, participating & procedural rationality, reliability of objectives & contents in the process of tourism development, perception of overall development profits, interregional differences of development costs & benefits. Second, in the study model a hypothesis, regarding the recognition level of interregional interdependence in the process of how development affects the interregional conflicts, was not supported. Third, local structural features such as self-governing systems, residents, tourism & industries and environmental features such as outer stimulus, administration & institution were proved as partly playing a role of moderating variables. The result of test through an practical analysis suggested that in order to solve interregional conflicts involving in those areas, it is necessary to have interregional mutual cooperation, development of conflict management systems, interregional effect analysis, building an interregional participating decision making system and creating a conflict control expert system, and so on. The subject and the results of the research will be able to contribute to tourism related subjects as an effective method to bring factors causing interregional conflicts, which have not been fully discovered, to light by the method of the actual proof by the help of the related theories. Also, this paper extended the target data and the analysis units to interregional conflicts from regional conflicts to solve and manage the conflicts. The results of this paper will contribute to further research as very important data to be used to solve interregional conflicts.