종합부동산세의 개선방안에 관한 연구

Abstract

참여정부는 주택시장에 대한 투자과열현상으로 부동산가격 안정화를 위하여 보유세제 개편방안을 발표하면서 보유세제가 부각되었다. 그러나 이러한 부동산 세제의 도입은 그 정책의 타당성이나 효과 등을 두고 많은 논의가 이루어지고 있는 것이 사실이다. 종합부동산세는 우리 사회의 정의에 부합되는 공평과세 실현 및 부동산가격을 안정시켜 조세의 본래 목적을 수행할 수 있도록 개선되어야 한다. 부동산 시장 안정을 위한 여러 가지 조치 중 조세정책은 주로 가격억제 및 거래규제 수단으로 활용되어 왔다. 현행 종합부동산세제는 부동산 보유과세를 강화하기 위한 구체적인 방안으로서 이러한 조세와 관련된 정책 관련 자료를 살펴보면 주로 지가 및 주택가격 상승률이 높은 시기에 많이 발표되는 특징을 가지고 있다. 이는 그만큼 부동산 조세정책이 부동산시장의 상황을 반영하고 대처방안으로 주요수단임을 증명하고 있는 것이다. 부동산 조세는 정부의 주 수입원임과 동시에 거의 모든 국민을 잠재적인 납세의무자로 하는 대중세 성격을 지닌 생활세금으로서 국가의 조세 개입의 일환으로 국가재정을 조달하며, 불로소득의 회수, 투기의 억제 및 해소 및 토지이용확대와 주택공급확대를 도모하고 나아가서는 국토개발과 지역개발 및 도시개발정책을 수립하려는 조세 정책적 수단의 방법이다. 그러나 철저한 준비 없이 시행하는 조세정책은 심각한 조세저항을 야기할 수도 있다. 모든 정책 작용에는 반작용이 따르듯 시장경제를 왜곡했을 때의 부작용도 심각하게 고려하여야 한다. 그러므로 보유세제는 조세의 중립성과 시장경제원리를 우선적으로 고려하여 운용한다면 부작용을 최소화하면서 정부가 기대하는 부동산 안정화의 효과도 거둘 수 있으리라고 믿는다. 또한 정부는 종합부동산세제의 쟁점사항인 세대별 합산과세에 대한 문제 및 이중과세 논란의 실효성 확보문제, 세 부담의 형평성 문제 및 경제 전반에 미치는 영향, 균형 있는 소득재분배 측면 등을 종합적으로 검토하여야 할 것이다.; As participatory government announced property tax reorganization plan to stabilize the price of real estate due to excessive investment boom on housing market, the property tax began to be highlighted. However, it is true that there are many discussions on effects or appropriateness of policy with regard to introduction of real estate taxation. Comprehensive real estate tax should realize fair taxation suitable for justice of our society, stabilize price of real estate and accomplish the original goal of taxation. Among several measures for stabilization of real estate market, taxation policy has been mainly utilized as mans for suppressing price and controlling transactions. Current comprehensive real estate tax is the detailed plan to reinforce real estate property tax. When examining policy materials on taxation, such policies are featured to be mainly announced at the time when the increase rate of land and house price is high, which proves that real estate taxation policy reflects the situation of real estate market and serves as main means. Real estate taxation is the life tax that has the nature of public tax with all people as potential taxpayer as well as main source of income for government. It is the policy means of taxation that procures national treasury as a part of national taxation involvement, recover unearned income, restrict and resolve the investment, promote expansion of land use and supply of house, establish national development, regional development and city development policy. Without complete preparation, however, taxation policy may cause serious resistance. As all policy actions follow reactions, we should consider the side effects when market economy is distorted. Therefore, I believe, it is possible to achieve the effects of real estate stabilization as government expects to be if operating the property taxation in consideration of neutrality of taxation and market economy principle. In addition, government should review main issues of comprehensive real estate taxation such as total taxation per household, validity of double taxation, balance of taxation burden, overall effects on economy as well as balanced re-distribution of income.