電力事業用地의 取得과 損失補償에 관한 硏究

Abstract

우리나라는 좁은 국토공간 속에서 사회·경제활동을 영위하고 있을 뿐만 아니라 가용토지의 희소성으로 인해 급격히 증대되고 있는 토지의 수요를 충족할 수 없어 토지 공급의 한계성을 지니고 있다. 이와 같은 우리나라의 토지의 특성과 토지를 둘러싼 사회적·경제적 배경에 비추어 볼 때 토지에 대하여는 공공복리의 관점에서 다른 재산권보다 강력한 제약이 과해질 것을 요청하는 것은 당연한 것이다. 토지가 개인의 재산이지만 고도의 공공성과 사회성을 갖는다. 따라서 토지의 공공성·사회성의 원리는 다른 기본원리의 상위에 위치하는 가장 기본이 되는 원리로 기능하고 있다. 우리나라는 1960년대 이후 급속한 경제성장으로 인하여 발생하는 각종 사회문제의 해결을 위해 토지법제에 대한 국가의 개입이 불가피하게 되었으며, 개인의 재산권도 공공의 이익을 위해서는 제한 받을 수 있다는 인식이 확산되었다. 또한 토지자원의 유한성과 재생산 불가성이라는 토지의 물리적인 특성상 토지정책상의 규제가 필요하다는 인식이 대두되어 토지의 사회성과 공공성이라는 개념이 발생하게 되었다. 이러한 배경 하에서 본 연구는 먼저 공익과 사익간 조화의 관점에서 공공용지 취득 및 손실보상 법리를 고찰한 후 피보상권자의 정당한 요구에 부응하고 공공용지의 원활한 확보를 위하여 건설교통부와 산업자원부에서 발표한 각종 자료와 한국전력공사에 접수된 민원사례를 조사·분석하여 현재 전력사업과 관련한 공공용지 취득에 따른 보상제도의 제반 문제점과 미비점을 도출하여 이에 대한 개선방안을 제시하였다. 연구범위는 송변전용지에 한정하여 공공사업 시행과정에서 공익과 사익의 조화라는 문제 인식하에 손실보상제도의 효율성을 확보하는 측면에서 접근하였다. 이러한 연구목적을 달성하기 위하여 공공용지 취득에 따른 손실보상제도에 있어서 외국의 경우는 어떠한가를 고찰함으로써 우리나라보다 선진화된 외국의 사례를 바탕으로 합리적인 손실보상제도에 관한 개선방안을 찾고자 했다. 또한 본 연구의 핵심이라고 할 수 있는 전력사업 용지보상의 실태를 분석하는데 있어서 그동안 제기된 민원을 종합하고 그 사례를 분석하여 사안별로 문제점 및 개선방안을 도출하고자 했다. 또한 민원뿐만 아니라 손실보상과 관련된 소송 사례를 분석함으로써 쟁점사항에 대해 법적인 판단은 어떻게 이루어지고 있는가를 고찰하여 향후 손실보상제도와 관련한 법제도 정비의 단초를 제공하고자 했다. 이러한 연구목적을 가지는 본 논문의 연구방법은 공공사업 시행과정에서 공익과 사익의 조화라는 문제 인식하에 손실보상제도의 효율성을 확보하는 측면에서 접근하고자 하는데 손실보상과제는 사유재산권 보호측면에서 중요한 위치를 차지하고 있으므로 연구방법은 법리적 분석과 실증적 측면에서 접근하였다. 또한 공공용지 취득과 관련하여서는 그 법적 기준이 되는 토지보상법을 중심으로 법리적 측면에 대해 고찰해보았다. 이를 위해 공공용지 손실보상제도에 대한 관련 법령, 국내외 서적, 선행연구논문 등을 활용하여 이론적 배경 및 공공용지취득과 관련한 근거를 찾았다. 이어서 본 연구에서는 송변전건설관련 민원 및 소송에 대해 분석을 하였는데 제기된 민원들을 종합, 분석하여 정리하면 다음과 같다. 첫째, 전력설비는 국가의 기간시설이고 중요한 시설임에도 불구하고 전력설비를 혐오 및 위해설비로 인식하고 있음을 알 수 있다. 둘째, 전자파에 의해 피해를 입을 것이라는 주장이 건설반대의 주요 요인으로 등장하고 있다. 셋째, 지자체의 주민여론을 인식한 비협조로 인해 사업의 지연이 이루어지고 있다. 넷째, 환경단체의 개입으로 인해 민원이 조직화, 전문화되어 가고 있다. 다섯째, 경관저해, 지가하락 등에 대한 간접피해에 대한 보상요구 민원도 증가하고 있는 추세이다. 이상과 같이 민원에서 제기된 문제점들에 대해 개선방안을 살펴보았다. 전력설비 공사와 관련하여 제기된 민원에 대해 개선해야할 점은 다음과 같이 요약할 수 있다. 첫째, 전력사업을 시행함에 있어서 이해관계자와의 믿음과 신뢰를 구축하는 것이 우선시 되어야 할 것이다. 둘째, 관련법령을 정비하여 건설여건을 확보하여야 한다. 셋째, 민원인이 피부로 느낄 수 있도록 제도의 개선이 필요하다. 다음으로 본 논문에서 다루고자 했던 궁극적인 목표인 전력용지 취득과 관련한 개선방향에 대한 결론이다. 첫째, 송전선하지의 경우 원자력사업 및 발전소주변지역 보다 오히려 주민들이 위험시설로서의 심리적 부담감과 입체이용저해, 지가하락 등으로 불편과 피해를 보고 있는 소유주 및 인근 지역주민에게 보상과 지원을 해야 하는 당위성이 충분한 것이다. 따라서 기설선하지에 대한 조속한 보상 추진이 이루어져야 할 것이다. 두번째 개선방안으로는 보상실무상 행하여지고 있는 사항에 대하여 구체적으로 법에 규정하여 법적 근거를 마련하여 주어야 하고 간접 보상의 내용을 확대하여야 할 것이다. 셋째로 보상업무의 전문성을 강화하여야 한다. 이를 위해 우선 보상전문가를 육성하여 공공용지 취득 및 보상기관의 보상능력을 강화시켜야 한다. . 넷째, 손실보상에 대한 정책적 지원을 강화하여야 한다. 이를 위해 손실보상금 지급시 원천세의 비과세와 선순위 물권이 있는 경우 보상금 지급시 문제가 없도록 전기사업법에 특례조항을 신설하는 방안을 고려해봄직 하다. 마지막으로 국유지와 사유지의 취득절차의 일원화가 필요하다. 이상과 같은 연구고찰을 통해 본 연구가 시사하는 바는 전력사업용지를 취득할 때 피보상권자의 정당한 요구에 부응하고 공공용지의 원활한 확보를 위해 공공용지 확보에 있어서 드러나는 문제점들을 도출해서 그에 따른 개선책을 제시하고자 한 것이다. 그렇게 함으로써 공공용지의 취득에 있어서 원활함을 기하고 개인의 재산권 침해도 최소화하는 방안을 모색하고자 하였다. 향후 전력사업과 관련한 용지의 취득과 이에 따른 손실보상에 대한 합리적이고 균형있는 제도가 확립될 수 있도록 이 분야에 있어서 보다 심층적인 연구가 많이 이루어지기를 기대한다.; We live our social and economic life on the narrow land of our nation. Since the land available is too scarce to meet the rapidly increasing demands for land, the supplies of land are very limited. Given such conditions and the socio-economic background of land ownership, it may well be quite natural from the perspective of the public welfare that the land rights should be far more limited than other property rights. Although the land is an object of personal property right, its nature is highly public and social. Accordingly, the principle of public and social land supercedes any basic principle. In order to solve various social problems arising from the rapid economic growth since 1960's, it has been inevitable for the government to intervene in the land law system, while citizens' property rights may be limited for the public interests. In addition, as the land resources are limited, not being reproduced, citizens have felt it necessary to control the land ownership by law. Thus, the social and public nature of land has been highlighted. In such circumstances, this study was aimed at reviewing "Public Land Acquisition and Compensation Law" from a perspective of harmony between public and private interests and thereupon, examining various data published by Ministry of Construction and Transportation and Ministry of Trade, Industry and Energy and the civil complaints filed with Korea Electric Power Corporation and thereby, addressing the problems involving smooth acquisition of land and compensation for landowners' loss and suggesting their solutions. For an intensive study, the researcher limited the scope of study to the sites for electric power transmission and transformation stations and approached the issue of effective compensation for citizens' property losses from the perspective of harmony between public and private interests. In order to achieve the goals of study, the researcher reviewed the foreign cases about compensation for the losses due to appropriation of land and thereupon, found the ways to reform our compensation system. On the other hand, in order to analyze the conditions of the compensation for the losses of the land appropriated for sites for the electric power projects, the researcher reviewed and analyzed the complaints filed by the citizens with Korean Electric Power Corporation to address the problems and suggest their solutions. In addition, the researcher also analyzed the court proceedings related to compensation for losses and thereby, reviewed the judgements of the court about the bone of issues to find some insights for the legal reform for compensation for losses. First of all, this study started from the perspective of harmony between public and private interests for the public projects and thereby, examined the efficiency of the compensation system. Since the compensation system is important for protection of the private property rights, the methods of study adopted were both theoretical and empirical. In addition, the researcher reviewed the legal theories about the compensation for acquisition of the land, focusing on Land Compensation Law. In this connection, the researcher reviewed domestic and foreign codes, literature and preceding studies about the compensation system and thereby, established a theoretical ground for acquisition of the land and compensation thereof. Then, the researcher analyzed the civil complaints and court proceedings for compensation of the losses incurred due to acquisition of the sites for power transmission and transformation facilities. The results of such analyses can be summarized as follows; First, despite the electric power facilities are nation's basic and important facilities, citizens tended to conceive them as abhorrent or harmful facilities. Second, the arguments that the electronic waves would blow damage to people prevailed against construction of such facilities. Third, electric power facility construction was being delayed due to the local administrations who were too conscious of citizens' public opinions. Fourth, the civil complaints were being more organized and specialized with the aids from the environmental NGOs. Fifth, the complaints for such indirect damages as obstruction of views and downfall of land prices were increasing. The solutions to the above problems can be summed up as follows; In terms of the electric power facility construction, First, it is essential for the corporation to construct a relationship of mutual trust and reliability with the interested parties. Second, it is necessary to rearrange the relevant codes to lay out the ground for smooth construction of the electric power facilities. Third, the relevant systems need to be reformed to the extent that the complaining citizens will be satisfied with the reforms. Next, in terms of acquisition of the sites for electric power projects, First, since the people living near the sites for power transmission and transformation facilities feel more psychological burden and suffer more losses from impeded land use and lower land prices than those living near nuclear or other electric power plants, it is quite natural for the government to compensate for their losses. Hence, the government is obliged to compensate for the losses as early as possible. Second, it is necessary to introduce specific legal grounds instead of relying on the practices, while expanding the scope of indirect compensations. Third, it is essential to make the compensation services more professional. To do so, it is desirable to train the professional compensation officials and thereby, enhance the capacity of the compensator organizations. Fourth, it is necessary to extend the policy supports to the compensation for losses. To do so, it is deemed desirable to introduce some special provision in Electric Project Law so that the compensation may not be taxed, and that any lien may not impede the compensation. Fifth, the procedures for acquisition of national and private lands should be streamlined. As discussed above, it is required of the government to respond to citizens' fair requests for compensation for losses. All in all, this study addressed the problems arising from acquisition of the sites for construction of electric power facilities and thereby, suggested their solutions in order to acquire the public sites smoothly and minimize infringements on private properties. Lastly, it is hoped that this study will be followed up by future studies which will conduct in-depth researches into a reasonable and well-balanced system for acquisition of the sites for electric power facilities and compensation for citizens' property losses.