자치단체공무원의 직무만족도가 시의회 의정활동에 대한 주민 만족도에 미치는 영향

Abstract

오늘날 지방자치단체가 실질적인 자치정부가 되기 위해서는 입법기관인 지방의회의 능력이 매우 중요하다. 최근 경영학에서 이슈가 되고 있는 BSC 모형, 직무만족 등의 연구모형에 의하면, 많은 연구에서 기업의 성과는 종업원의 직무만족도가 내부프로세스를 거쳐 고객만족에 영향을 주거나 직접적으로 직무만족이 고객만족에 영향을 주는 것으로 나타나고 있다. 이에 본 연구는 첫째, 지방의회 활동에 영향을 미치는 기본적 자료들의 영향을 분석하고 둘째, 일반공무원과 시의회 소속 공무원의 직무만족도 차이 그리고 일반공무원과 시의회 소속 공무원의 직무만족도가 주민만족도에 영향을 주는지를 조사하였으며 셋째, 공무원의 직무만족도에 영향을 주는 원인들을 실증적으로 분석하는 것을 목적으로 하였다. 이를 분석하기 위해 경기도 31개 시·군을 대상으로 리커드 척도로 설문조사를 실시하였다. 설문은 각 해당 시·군의 주민, 일반공무원 집단, 그리고 시의회 공무원 집단 총 3개 집단을 대상으로 이루어졌으며 이들 자료는 각 시에 따라 매칭(matching) 되었다. 그 후 각 집단의 직무만족도와 주민만족도를 구하기 위하여 요인분석(factor analysis)을 통하여 타당도를 검증하고 신뢰성분석(reliability analysis)을 통하여 직무만족과 주민만족을 선정하였다. 이를 토대로 첫째, 공무원의 직무만족도가 지방의회의 활동에 대한 주민만족도에 영향을 주는가를 확인하기 위하여 회귀분석(regression analysis)을 실시하였고 둘째, 성별, 연령, 거주기간, 학력 등의 인구통계 자료를 통해 이들 요인들이 해당 지방의회 활동의 주민만족도와 공무원의 직무만족도에 영향을 미치고 있는지 알기 위하여 ANOVA 분석을 실시하였다. 그 후 회귀분석 결과 영향이 미흡하게 나타난 일반공무원의 직무만족도와 시의회 소속 공무원의 직무만족도 차이를 비교하기 위해 t-test를 실시했으며 셋째, 바람직한 역할상과 시의원들이 개선해야 할 행동들을 조사하였다. 그 결과 일반공무원의 직무만족도는 시 의정활동에 대한 주민만족도에 양의 유의한 영향을 미치고 있으나 그 영향이 크지 않았으며, 시의회 소속 공무원의 직무만족도가 시 의정활동에 대한 주민만족도보다 더 큰 영향을 미치고 있음을 알 수 있다. 이는 주민들한테 잘 할 것을 공무원들에게 의무로써 강요만 할 것이 아니라 주민들에 대한 서비스를 개선하기 위해서는 먼저 공무원의 직무만족도를 향상시키기 위한 노력이 선행되어야 한다는 것을 암시하고 있다. 반면, t-test를 통한 일반공무원과 시의회 소속 공무원의 직무만족도는 차이가 없으며, ANOVA를 통한 인구통계변수에 따른 집단간 차이 역시 나타나지 않는다는 것을 알 수 있다. 따라서 회귀분석을 통한 본 연구의 결과는 인구통계변수와 같은 외생변수의 영향이 없는 강건한 결과라는 것을 알 수 있었다. 또한 일반공무원, 시의회 소속 공무원, 주민 등 3집단 모두 전반적으로 의원들에게 바라는 역할상은 봉사자와 대변자로써 지역시민들의 대리인으로서의 역할이 가장 컸다. 동시에 정치적이고 통제적인 측면은 기피하는 것으로 나타났다. 이와 같은 연구는 의정활동과 관련된 연구가 규범이론에 그치는 것에 비해 실증분석을 통한 연구로써 향후 의정활동과 관련된 연구에 도움이 될 것이며, 또한 경영학에서 나타나는 직무만족과 고객만족간의 관계가 지금까지 보통 기업을 대상으로 연구했던 것과 달리 일반적인 공무원과 주민과의 관계를 대상으로 적용하여 한층 넓은 시각으로 이론을 일반화하는데 공헌하고자 한다.; The very function of the local assembly as the legislature is essential for the local autonomous entity to be 'really' autonomous. According to a study model such as BSC model, official satisfaction, that has become indispensable for business, official satisfaction of the staff indirectly influences customer satisfaction through internal process, or influences directly to it. So in this study, we first examined the effect of basic materials that influence local assembly activity, and then we checked difference of level of official satisfaction between a normal bureaucrat and one belongs to municipality, to ask whether does it influence resident satisfaction or not, and last, tried hard to prove factors that influence official satisfaction. Kyoeong-gi province, using max-5-score criterion again. The survey was conducted by 3 groups, residents, normal officials, and municipal officials, whose results were matched by each city. Then, to find out the level of official satisfaction and resident satisfaction of each group, we made a factor analysis to check the sincerity and a reliability analysis to calculate official satisfaction and resident satisfaction. For this purpose, we made a regression analysis to find out whether the official satisfaction of a bureaucrat influences the resident satisfaction about activities of the local assembly, then we made an ANOVA analysis to find out the influences of census materials such as gender, age, residence term and scholastic ability on resident satisfaction about the activities of local assembly and official satisfaction. After that, we conducted t-test to compare the official satisfaction of normal bureaucrats whose effects were trifle with that of municipal bureaucrats, and last, we ruminated about ideal role model and wrong activities of a member of a municipal assembly that needs improvision. The result was that, the official satisfaction of normal bureaucrat influenced the resident satisfaction about activities of local assembly in a positive way, whose effects, however, trifle, with official satisfaction of municipal bureaucrats affecting resident satisfaction about activities of local assembly more dynamically. It suggests that, to improve the service for residents, efforts to improve the official satisfaction of bureaucrats is needed, not only forcing them to fulfill there duties. However, official satisfaction between normal bureaucrats and municipal bureaucrats shown by t-test was almost same, with same case for ANOVA test by census material. So, the result of this study obtained through regressive analysis, is vigorous one that is immune from effects of external varialbes. And for all 3 groups, the ideal role model of a representative was that of proxy, at the same time political and ruling one averted by them. Study of this type would help following studies concerning legislature activities as it is a study whose conclusion was obtained by actual analysis, different from that of past time which was limited to a model theory. And we conducted this study to make a contribute in generalizing the official satisfaction theory with an open-minded manner, which was applied to relations between normal bureaucrats and residents, escaping from the convention of focusing only on interests of companies.