지구단위 계획상 노유자 시설의 허용선정기준에 관한 연구

Abstract

유자시설은 지난 2002년부터 실시한 ‘미신고시설 관리대책’에 따라 대부분의 미신고 시설이 신고시설로 전환하고, 아직까지 전환하지 못한 시설들은 모두 신고시설로 전환되거나 폐쇄될 예정이다. 신고 시설 자격 요건을 갖추지 못한 시설들이 신고 시설로 전환하고 등록하기 위하여 자격 요건을 갖추어야 하는데 자격요건 중 건축물의 용도가 노유자시설로 되어 있어야만 등록이 가능하다. 용도규제 중 노유자시설 용도를 불허용하고 있는 지역이 있다. 이에 본 연구는 계건축물 대장상의 용도 변경문제에 관한 문제점을 알아보고 신고시설로 양성화될 수 있는 과정에서 바람직한 용도 제한 문제를 알아본다. 현재 노유자시설이 건축 될 수 있는 지역에 관하여 조사 분석 하여 개인 또는 비영리단체가 운영 하는 사회복지 시설의 확충과 무허가 시설로 남아 정부의 지도 감독 및 정부의 지원 아래에 있지 못하게 되어 발생 되는 문제에서 벗어나 사회복지 시설내의 생활인의 인권보호를 확보하는 것에 이연구의 목적이 있다. 지구단위계획의 건축물 용도 규제는 지역 지구제의 단점을 보완한다. 지구단위계획의 개발목적 달성과 지구 성격에 부합 하도록 계획한다. 건축물 용도 규제를 함으로써 개발 목표를 달성한다. 경기도내 노유자시설 허용실태는 시 조례에서는 부천시의 경우에는 불허용 지역이 없다. 성남시의 경우 전용, 일반주거 지역에서 불허용 하며 지구단위계획 구역 내에서는 조례에 따르고 있다. 주거지역, 단독주택지역, 공동주택지역에서 불허용 하고 있다 안양시의 경우에는 지구단위 계획에서 공공시설 용지를 제외한 모든 지역에서 불허용 하고 있다. 고양시는 경기도내 다른 신시가지 개발 계획 중에서 단독주택 용지율이 높다. 지구 단위내 단독 주택 용지는 쾌적한 생활환경, 근린생활 시설,문화 시설권에 접하며 적절한 대중교통수단이 제공 되고 있다. 현행 지구단위내 단독주택 용지 비율은 25% 이내로 개발 되었다. 현재 개발이 진행 되고 있는 지역은 도시계획 수립 중으로 지구단위 계획 중에 있다. 고양시 노유자시설 허용 실태를 보면 현재 노유자시설이 위치한 곳은 인구 30만 이상의 동과 원거리(20km 내외)에 위치하고 있다. 대부분이 관리지역과 개발제한지역 내에 위치하고 있다. 노유자시설은 노인복지시설과 사회복지 시설의 경우 단독 주택지와 근린 생활용지에서 불허용 되고 있으며 아동관련 시설은 단독주택용지와 공공시설용지에서 불허용 하고 있다. 고양시 단독주택지역, 근린생활지역 - 노유자시설 중 아동관련 시설을 제외한 사회복지시설(노유자시설)을 시설을 불허용도에 포함 시킨 것은 사회구성원의 일부인 노유자에게 주거지역에서 살 권리를 박탈한 것으로 보여 진다. 노유자시설을 허용용도로 하여 제외 하지 않고 모든 지역에서 허용 - 복지 시설의 확충을 위하여 권장 용도로 하여 인센티브를 주어 적극 권장해야 한다. 누구나 인간다운 삶을 살 권리가 있다. 복지의 궁극적인 목표는 모든 사람이 사회봉사 활동과 참여에서 정상적인 삶을 영위 하는데 있다. 사회는 사회 환경 조건을 장애인에 장애를 느낄 수 없게 해야 하며 장애인과 다른 사람이 공존 하는 사회적 요건을 만들어야 한다. 복지사회에서 추구하는 이념 인 것이다.; According to 'the Measures for Management of the Unregistered Facilities' effective since 2002, most of the unregistered elderly and children's facilities have been registered, while the facilities still unregistered are expected to be registered or closed. The facilities which do not meet the requirements for registration should have the qualifications for registration, and in particular, the use of the building should be 'for the elderly or the children.' Some areas do not permit any building to be used for the elderly or children. The purpose of this study was to address the problems involving change of the building uses on the building registry and discuss the desirable limits of uses in the process of registration, and thereupon, survey the areas permitting elderly and children's facilities and thereby, examine the ways to expand the social welfare facilities operated by individuals or non-profit organizations and permit the unregistered facilities to be registered and thus, subsidized by the government and ultimately, help protect the social welfare facility users' human rights. Regulation of the building uses on planning of district unit may well complement the weak points of the region and district system, because buildings can be planned to meet the goals and nature of the district unit planning with uses of buildings regulated. In case of Bucheon Si of Gyeonggi Do, the municipal ordinances do not prohibit the elderly and children's facilities. In case of Seongnam Si, such facilities are prohibited in exclusive and ordinary residential zones, while the facilities within the district unit planned are regulated by the ordinances prohibiting them in residential, detached housing and apartment housing zones. In case of Anyang Si, the elderly and children's facilities are prohibited in all the areas on planning of the district unit except for the area for public facilities. In Goyang Si, the ratio of the detached housing sites is higher than other new street development areas in Gyeonggi Do. The sites on planning of the district unit are reputed much for comfortable living environment and access to amenities and cultural facilities as well as convenient mass traffic. Currently on planning of the district unit, the ratio of the detached housing sites is limited within 25%. The area under development is being planned for the district unit. Upon reviewing the permits for elderly and children's facilities in Goyang Si, it was found that they were located far (about 20 km) from the area with more than 300 thousand population. Most of them are located within the areas limited for development. If elderly and children's facilities are classified into elderly welfare facilities or social welfare facilities, they are prohibited in detached housing zone and amenity zone, and children-related facilities are prohibited in detached housing zone and public facility zone. Detached housing zone and amenity zone of Goyang Si - Prohibition of the social welfare facilities (elderly facilities) excluding children-related facilities in these zones is equated with deprival of the right to live in the residential zone from the elderly people or parts of our society members. Elderly and children's facilities should be excluded from the list of facilities to be permitted. They should be permitted in all areas. - It is necessary to give incentives to welfare facilities to expand them. Every body has the right to live a human life. The ultimate goal of welfare is to help every body live a normal life through social activities. The society is obliged to create the socio-environmental conditions for the physically handicapped people not to be handicapped in their social life and create the environment where handicapped people can co-exist with others. It is the ideology pursued by the welfare society.