관광 NPO와 정부 간 상호작용에 관한 연구

Abstract

본 논문은 관광관련 NPO와 정부 간의 상호작용을 다루었다. 세부적으로는 관광협회와 정부가 어떠한 협력관계를 유지하고 있는가를 분석하였다. 관광관련 정책과 행정은 이제는 정부와 NPO 간의 상호협력의 대상이다. 그러나 한국의 관광정책은 관 주도의 운영방식으로 수행되어 정부와 NPO 간에 수직적인 상하 관계를 형성하였다. 이러한 수직관계에서는 한국관광산업발전을 위한 민?관 협력은 불가능하다. NPO와 정부 간의 협력적 관계를 증진시키기 위하여 NPO와 정부 간의 상호작용이 어떻게 이루어졌는가를 먼저 밝혀낼 필요가 있다. NPO에 대한 문헌고찰을 통하여 NPO 간의 협력이나 네트워크에 대한 연구는 축적되었지만, 관광분야 NPO와 정부 간의 협력관계에 대한 연구는 전무한 것으로 나타났다. 그러므로 본 논문에서는 관광분야의 NPO와 정부와의 협력관계에서 어떠한 인식차이가 있는가를 밝혀내고 이를 바탕으로 협력모델을 구축하고자 하였다. 협회에 대한 현황분석 결과, 지역협회는 지방정부의 관광관련 사업을 수행하고 있는 것으로 나타났다. 업종별 관광협회는 문화관광부와 협력 사업을 하고 있는 것으로 나타났다. 정부가 기획한 사업을 협회는 수행을 해 주는 형태로 협력 사업이 이루어지고 있는 것으로 나타났다. 또한 관광협회의 재정 상태는 어려운 것으로 나타났다. 그러나 한국의 관광협회와 재정 상태를 비교해 보면, 일본과 홍콩의 관광협회는 정부로부터 보조금을 받아 안정적인 재정상태를 유지하고 있는 것으로 나타났다. NPO와 정부 간의 상호인식의 차이를 검증하기 위하여 지역별 업종별 관광협회 직원, 문화관광부의 관광관련 부서 직원과 한국관광공사의 직원에 대하여 설문조사를 실시하였다. 전문가를 대상으로 한 설문조사로 총 113부의 유효 표본을 회수하여 분석에 사용하였다. 실증분석결과 관광협회는 정부의 정책수립이나 행정에 공식적으로 참여하지 못하고 자신들의 의견을 공식적으로 반영할 수 있는 제도와 창구가 부족하다고 인식하고 있다. 그리고 공식적인 창구와 제도가 있다고 하더라도 도움이 되지 못하기에 공청회, 토론회 등이 여론형성이 도움이 된다고 인식하고 있는 것으로 나타났다. 관광협회는 정부와의 상호작용과 협력관계, 협력수준에 있어 정부의 대응을 부정적으로 인식하고 있는 것으로 나타났다. 세부적으로 보면 정부의 공식적 협력체계, 제도적 참여보장, 의견청취, 협조요청에 대한 응대, 의견합의에 대해 협회는 부정적으로 인식하고 있는 것으로 나타났다. 또한 각자의 역할분담이나 해결과제에 대해서는 서로 다른 인식을 하고 있음을 알 수 있다. 협회는 예산확보 및 재정지원 등이 가장 절실하다고 인식하고 있는 반면 정부가 인식하는 협회의 주된 업무는 정보수집, 위상과 권익보호로 나타났다. 반 구조화된 설문지를 이용한 추가조사결과 관광정책의 수립과 실행에 있어서 협회의 의견이나 참여에 대한 인식에 있어 정부와 협회 간에 큰 차이를 보이고 있다. 정부는 어느 정도 협회의 의견반영과 참여를 유도하고 있다고 인식하고 있는 반면 협회는 전혀 그렇지 못하다고 인식하고 있다. 또한 협회는 정부가 협회를 동반자로서의 인식이 매우 부족하다고 간주하고 이에 대한 시정촉구가 매우 강한 것으로 나타나있다. 정부는 협회에 대해 전문성결여로 인해 보다 적극적인 사업 참여가 어렵다고 인식하고 협회는 정부의 관광담당자의 잦은 보직이동으로 전문성과 정책수행의 일관성이 유지되지 못하고 있다고 인식하고 있다. 연구결과를 종합해 보면 의제형성단계와 정책수립단계에서는 협회와 협력을 하지 않다가 정책집행단계에서 정부와 협회와의 수직적인 갑과 을의 관계가 형성되고 있는 것으로 나타났다. 협회와 정부가 함께 정책을 수립하지 않기 때문에 정책집행단계에서 진정한 상호 협력이 나타나지 못하는 것이다. 그러므로 본 연구에서는 연구결과를 종합하여 관광협회가 의제형성단계부터 정책과정에 참여하여 정책수립, 정책집행, 평가단계에 이르는 모든 과정에서 파트너십의 관계로 정부와 협력하는 모델을 제시하였다. 정부와 협회가 상의하달식이 아닌 파트너십의 관계로 협력해야 관광산업이 발전할 수 있다.; Tourism organizations have relationships with other entities such as suppliers, non-profit organizations(NPO), governments, and others. Out of relationships, the establishment of the cooperative relationship between non-profit organizations and governments is increasingly regarded as a crucial factor for organizational survival. For this reason, this study examined the interaction between NPO(Tourism Association) and the Korean government. More specifically, the purpose of the study was to analyze how tourism associations and the government have established and maintained cooperative relationships. Although the cooperative relationship between both parties is very important in effectively implementing tourism-related policies and administrations, a government-led top down approach has been used. For developing the cooperative partnership between NPO and the government, it is first necessary to explore how both parties have interacted so far. Although research with regard to the cooperation and network between NPO and the government has been broadly conducted, studies have little been done in the tourism context. Therefore, the present study attempted to investigate whether both parties differently perceive the cooperative relationship and to further develop a desirable cooperation model Tourism associations were analyzed to gather descriptive and general information. NPO is composed of two types, including regional and business-specific tourism associations. Regional tourism associations consisting of 16 are based on the administrative district and work with local governments. The associations subsidized by local governments are involved in operating the tourism information center and promoting regional tourism destinations. Eight business-specific tourism associations are based on their business specialty, hotel association, travel agents, etc. They are primarily working with the central government such as the Ministry of Culture and Tourism, which is a central government agency responsible in areas of tourism, culture, art, and sports. In addition, an analysis of these associations showed that financial conditions were not favorable. A survey method was employed to collect data. The sample frame consisted of employees working for the Ministry of Culture and Tourism, regional and business-specific tourism associations, and the Korea National Tourism Organization. A total of 113 usable questionnaires were returned and used for the further analysis. Two analytical methods were used to achieve the purpose of the study: t-test and cross-tabulation. A t-test was performed to examine whether there exists any difference in recognition of the relationship between both parties. Results revealed that tourism associations perceived that communication channels are not sufficient in formally delivering their opinions to the government regarding the policy formation process. Not only did they perceive that even though formal communication channels are institutionalized, and they are not helpful, but they also perceived that the government prefers to public hearings and discussions in collecting public opinions. In contrast, officials argued that they have accepted various opinions from the tourism associations in the tourism policy formation process. In addition, tourism associations perceived that the government does not appropriately respond to the interaction and relationship with the government and the level of cooperation. In other words, tourism associations seemed to negatively perceive regarding the formal partnership system, legal participation in the tourism policy formation, hearing their opinions, response to request for a cooperation, and mutual agreement. A cross-tabulation was used to investigate which tasks should be prioritized in terms of individuals' roles and problem solutions. Results indicated that the government and NPO differently perceived each other on those issues. While tourism associations perceived securing a budget and financial support as being of the utmost importance to themselves, the government recognized information collection, upgrade of NPO's status, and the protection of rights and interests as being most important to the tourism associations. The study also investigated the establishment and implementation of the tourism policy using open-ended questions. Results showed that the government's opinions highly differed from those of the tourism associations on the issues. Whereas the government, to some extent, insisted that it has encouraged the associations to actively participate in establishing and implementing the tourism policy, the associations did not agree with it. Moreover, the associations did not recognize the government as being a constructive partner. While the government emphasized that the associations have a few opportunity to participate in the governmental project because of a lack of their expertise, the associations argued that it was not their fault. Rather, it was caused by the lack of not only the consistent implementation of the tourism policy but also expertise due to the frequent movement within the organization. Results showed that the government did not involve NPO in the process of forming topics and establishing a tourism policy. In addition, the vertical relationship between the government and NPO was built in the stage of implementing the policy. This is likely to result from not building the cooperative relationship with NPO in the stage of implementing the tourism policy. In order for both parties to build the constructive and cooperative relationship, it is, therefore, necessary to involve NPO in every stage, that is, forming topics, establishing, implementing, and evaluating the tourism policy. The future of the tourism industry depends greatly on how both parties develop the cooperative partnership.