일본 농촌관광의 발전단계별 정책유형 분석

Abstract

농촌관광이 농촌지역의 어려운 현실문제 해결과 지역활성화를 위한 효과적인 수단으로 부각되고 있는 현실에서, 일찍부터 유럽형 농촌관광을 벤치마킹하여 이미 정착된 일본의 사례를 살펴보고자 한다. 따라서, 본 연구는 일본 농촌관광정책을 연구의 대상으로 하여 농촌관광활성화를 위한 정부의 정책을 검토하고, 농촌관광정책의 발전적 정향을 제시하는데 목적을 두고 있다. 본 연구에서는 일본농촌관광정책을 주요부처별과 발전단계별로 구분하여 분석하였는데, 먼저, 주요부처별로는 정책이 다양한 분야에서 농촌관광발전을 위한 기능을 수행하고 있었고, 이는 일본의 농촌관광을 발전시키는 중요한 역할을 하고 있는 것으로 분석되었다. 특히 일본 농림수산성은 도농교류 및 농촌체험관광 기반 구축 사업 정책을 비롯해서 사후관리 체계 구축 및 중앙ㆍ지방의 네트워크 형성 관련 정책을 비롯하여 홍보 및 마케팅 분야, 인재육성 분야, 제도적 분야 정책과 각 부처별 정책 분석 등 일본 농촌관광 정책의 중요부분을 담당하고 있는 것으로 분석되었다. 발전단계별로는 기존의 발전단계 연구들에 기초하여 크게 도입단계(1990년 이전), 발전단계(1991년~2000년), 성숙단계(2001년~)로 구분하여 이를 분석한 결과, 도입단계에서는 농림수산성 한 부처에서만 농촌관광정책을 담당하는 것으로 나타나 단일정책시기로 볼 수 있었고, 발전단계에서는 농림수산성, 국토교통성, 환경성 등 다양한 부처에서 농촌관광정책을 펴는 복수정책시기, 성숙단계에서는 각 부처의 단일 정책추진을 넘어서 부처간의 연계 및 융합에 의해 정책을 추진하는 융합정책시기의 모습을 보이는 것으로 나타났다. 현재 일본은 농촌관광을 주요사업으로 지정하고 정부 7성(농림수산성, 문부과학성, 국토교통성, 환경성, 총무성, 후생노동성, 경제산업성)의 복합정책 프로젝트를 통해 농촌관광의 정책 실효성 및 효율성을 한층 더 높인 것으로 분석되며, 이제 일본 농촌관광은 발전단계를 넘어선 성숙단계에 접어들고 있다고 판단된다. 사례분석 결과에 기초하여 시사점 및 제언을 다음의 세 가지 측면에서 도출하였다. 첫째, 농촌관광 발전에 있어서 정책의 역할이 크다. 이에 따라 우리나라의 경우에도 관광정책의 중요성을 인식하여 농촌관광의 발전을 위해 효율적인 관광정책을 마련해야 할 것이다. 둘째, 농촌관광이 발전함에 따라 농촌관광정책은 진화된다. 관광객의 관심과 니즈가 다양화되고 복잡해져가는 환경에 대처하기 위한 다양한 정책을 세울 것을 제언하였다. 셋째, 농촌관광이 발전함에 따라 각 부처간 농촌관광정책의 협력이 이루어진다. 따라서 우리나라의 경우에도 관련 부처들 간의 유기적인 협력을 통한 융합정책의 추진으로 농촌관광발전을 위한 시너지효과를 도모할 것을 제언하였다. 결론적으로, 본 연구에서 제시한 바와 같이 농촌관광정책은 단일정책, 복수정책, 융합정책의 단계로 발전한다고 할 수 있다. 이와 같은 일본 농촌관광 발전단계별분석으로부터 도출된 결과는 우리나라 농촌관광의 발전을 위한 정책적 접근에 대한 합리적 방안을 제시해 줄 수 있을 것으로 기대된다. 정부 정책과정에서 관련부처간의 협의를 통해 보다 효율적이고 실효성 있는 융합정책이 수립되어질 필요가 있으며, 이를 통해 농촌관광의 발전이 이루어지길 기대해 본다.; Today, rural tourism has emerged as an effective means to solve difficult problems in the rural areas and help develop individual areas. The study is designed to examine the Japanese case of rural tourism, which has successfully benchmark the European rural tourism early. Therefore, this study aimed at examining the rural tourism policies of Japan, looking into the government programs to boost the rural tourism and suggesting the directions for the development of the rural tourism policy. The study discussed the rural tourism polices of Japan by major ministries and developmental stages. Among others, diverse polices were the major actors for the development of rural tourism among the Ministries involved, which was found to have played a pivotal role in advancing rural tourism of Japan. The Ministry of Agriculture of Japan, in particular, was found to play a key part in the Japanese rural tourism policy covering promotion and marketing, training of human talents, analysis of policies of institutional areas and ministry-specific polices as well as exchange between cities and rural areas, projects and polices for laying a foundation for rural experience tourism, follow-up management system development and policies to set up a network between the central government and local governments. On the basis of literature review, developmental stages of the Japanese rural tourism policy were divided into three stages: initial stage (1990 or earlier), growing stage (1991~2000), and mature stage (2001~), with the following findings: At the initial stage, characterized as the 'single' policy period of the rural tourism policy, the Ministry of Agriculture was the main player. At the second stage, growing stage, various ministries including the Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, Ministry of Land, Infrastructure and Transport, Ministry of Environment implemented the rural tourism policies, and this is why this stage is called also the ‘multiple’ policy period. At the final, mature stage as the 'fusion' policy period, the network between the policies was emphasized. During this period, going beyond the single policy drive by individual ministries, link and fusion between and among ministries played a key role in leading the polices, which made this stage also called the ‘fusion’ policy period. The study has show that currently, Japan has raised efficiency and practical effects of the rural tourism policies, designating rural tourism as a major project, through integrated policy projects by seven ministries - Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology, Ministry of Land, Infrastructure and Transport, Ministry of Environment, Ministry of Internal Affairs and Communications, Ministry of Health, Labor and Welfare, Ministry of Economy, Trade and Industry - and that rural tourism of Japan has entered into the mature stage, passing over its growing stage. Based on the findings, this study suggested the following in terms of three aspects. First, it was found that policies have a key role in developing rural tourism. In this regard, Korea also should develop polices to boost rural tourism efficiently, realizing how important the tourism policy is. Second, the development of rural tourism has made rural tourism policy evolve. The study suggested that there is a need for various polices to deal with diversified and complicated interest and needs of tourists. Third, the development of rural tourism has driven the cooperation for rural tourism among and between ministries involved. Consequently, the study put forward that Korea also have generated synergy effects for the development of rural tourism by means of the fusion policy through organic cooperation among and between ministers involved. To conclude, as suggested by the study, the rural tourism policy can be said to develop via single, multiple, and fusion policy period in order. The results from the analysis by developmental stages of the Japanese rural tourism are believed to provide insights on reasonable policy approaches to policies for the progress of rural tourism. In the policy-making process, it is necessary to establish more efficient and practical fusion policies through concerted discussions among ministries involved, which is expected to drive the development of rural tourism.