不動産投機 抑制方案에 관한 硏究

Abstract

부동산투기는 기업의 투자를 막고 우리 경제의 성장 잠재력을 저하시키며, 빈부격차의 심화와 사회적 불안정을 초래하고, 저소득층 근로자들의 주거문제를 악화시켜 근로의욕과 사기를 저하시키며, 상승된 토지가격으로 인한 사회간접시설의 축조비용에 대한 천문학적 부담은 국가재정에도 막대한 손해를 끼치는 등 우리나라가 직면하고 있는 가장 큰 사회문제 중의 하나이다. 부동산투기를 억제하기 위한 정책수단의 하나로 조세를 활용하고 있으며, 특히 양도소득세는 국가의 부동산 투기억제정책으로 가장 널리 이용되는 수단이다. 정부에서는 부동산투기가 확산되면 양도소득세를 강화하고 경기침체가 시작되면 양도소득세의 세율이나 기준을 완화하는 등 투기차단이나 경기조절용으로 활용했지만, 그 효과는 그다지 효율적이지 못했다. 이에 본 연구는 양도소득세제도 개선 방안에 대해 선행 연구자들의 연구내용과 각종 문헌, 인터넷 등을 활용하여 문제점을 도출하고 부동산투기를 억제하고 토지를 효율적 이용을 도모할 수 있도록 다음과 같이 개선방안을 제시하였다. 첫째, 1세대1주택 비과세는 공평과세를 저해하며 조세회피방법으로 악용되어 투기를 조장하는 면이 강하므로 폐지되어야 하며, 소득공제제도로 전환하여야 한다. 둘째, 장기보유특별공제제도는 부동산 소유자의 장기보유로 인해 거래활성화에 제약이 되고 토지의 효율적 이용을 저해하므로 이를 폐지하여야 한다. 셋째, 양도차익 산정과 관련하여 현 실지거래가액을 파악할 수 있는 시스템의 구축이 우선되어야 하며, 양도자와 취득자가 실지거래가를 드러내는 것을 꺼려하지 않도록 완충장치를 마련해야 한다. 넷째, 양도소득을 투기거래로 인한 소득과 일반거래로 인한 소득으로 구분하고 특히 투기거래로 인한 소득에 대해서만 높은 세율을 적용하도록 하는 탄력적 세율의 운용이 필요하다. 부동산투기는 특히 국토의 면적이 적은 우리나라의 경우에 있어서 효율적 자원배분을 해치기 때문에 이를 억제하기 위한 정책수단은 반드시 필요하다. 조세의 공평성과 중립성을 유지하고 부동산 투기억제를 위해서는 현행 양도소득세제의 개선이 필요하며 부동산은 국민의 일상생활과 밀접한 연관이 있다는 점을 감안하여 국민의 공감대가 형성될 수 있도록 양도소득세제 정책을 수립하여야 한다. 또한 종합적인 부동산투기 억제정책을 수립·시행하여 토지의 효율적 이용 및 부동산 금융상품의 활성화를 통한 부동산 투자의 건전화를 유도하여야 한다.; Real estate speculations discourage enterprises' investments, retard the growth potential of our economy, widen the gap between rich and poor, destabilize the society, worsen low-income workers' housing problem and have negative effects on their will to work and morale, and create an astronomical financial burden for construction of the social overhead facilities to blow a formidable damage to nation's finance. In a nutshell, the real estate speculation is one of the most serious social problems facing our nation. In order to check such real estate speculations, the government uses tax as one of the policy tools, and in particular, uses the capital gain tax most widely. When real estate speculations spread, the government reinforces the capital gain tax and when the economy is recessed, the government lowers the capital gain tax rates or alleviates its criteria. Namely, the government has used the capital gain tax to check real estate speculations or control the economic conditions, but the results have not much been effective. The purpose of this study was to review preceding studies, relevant literature and Internet data to address the problems of real estate speculations and capital gain tax system and thereupon, put forward the ways to check real estate speculations and facilitate efficient use of land. The reform measures for the capital gain tax can be summarized as follows; First, exemption of the capital gain tax for single house owners is detrimental to the fair taxation, while being abused as means of evading tax, and thus, encourages speculations. So, it should be abolished to be replaced with some income deduction system. Second, the special tax deduction for those owning their houses for long periods should also be abolished because it restricts the real estate transactions and impedes efficient use of land. Third, it is necessary to construct a system whereby the actual transaction prices can be known to calculate the capital gains, and it is also necessary to arrange some buffering mechanism encouraging both sellers and buyers to reveal their actual transaction prices. Fourth, it is required to divide the capital gains into income from speculative transaction and other ordinary income and thereby, operate flexible tax rates by applying a higher rate of capital gain tax to the income from speculative transaction. In Korea with the narrow national land, real estate speculations impede effective distribution of resources, and therefore, policy tools to check them are deemed essential. In order to ensure fair and neutral taxations and check real estate speculations, the current capital gain tax system should be reformed. And considering that real estates are closely related with people's ordinary living, the government is obliged to design the capital gain tax policies to which the people can agree. In addition, the government is also obliged to design and implement a comprehensive policy package to check real estate speculations and thereby, facilitate sound real estate investments through efficient use of land and activation of the real estate financing commodities.