民營開發事業의 民間役割 擴大와 公共性 調和에 관한 硏究

Abstract

본고는 민영개발사업이 점차 대형화 · 복합화 양상을 보임에 따라 민간의 역할이 점차 축소되고 있는 점을 감안하여, 민영개발 활성화를 위한 수단으로 먼저 「도시 및 주거환경 정비법」, 「주택법」, 「도시개발법」 상의 민영개발사업의 종류와 사업방식을 나누어 설명하고, 사업주체로서의 민간참여 형태와 최근 개발사업의 특징을 기술하였다. 또한 모범적인 해외의 선도적 사례를 공공주도 개발사업의 민간참여형, 민간 투자유치를 위한 공공주도형, 순수 민간주도형의 세 가지 사례로 나누어 각 사업별 장·단점과 적용방식을 분석하여, 현재 진행되고 있는 도시재정비사업 및 맞춤형 도시건설의 추진과제와 발전방향을 모색하고자 하였다. 민영개발사업의 활성화 문제는 단순한 개발논리로 접근할 경우 공공성이 담보될 수 없다. 공공의 역할 또한 규제자 혹은 방관자의 위치에서 탈피하지 못한다면, 계획적인 민영개발의 추진은 속도가 떨어지고 난개발을 초래하는 구태를 반복할 수밖에 없으므로, 공공성 확보 또한 요원한 문제로 남을 것이다. 이에 공공은 민영개발이 활성화되도록 능동적인 가이드라인을 제시하고, 민간사업자가 공공성 확보에 노력할 수 있도록, 그에 상응하는 인센티브를 적극 개발해야 한다. ‘공공성’을 단순히 공공부문이 수행하는 기초적인 기반시설의 확보, 저소득층 주민에 대한 지원 등에 한정해서는 안 될 것이다. 민간참여 확대로 인한 재원을 미래지향적 공공공간의 폭 넓은 지원에 활용할 수 있도록 유도하여, 공공공간에서 또 다른 도시 인프라를 구축하고, 이윤을 낸 민간이 자부심을 가지고 공공투자에도 적극 기여 할 수 있는 제도적인 장치가 필요하다. 또한, 민간참여를 유도하기위한 수단으로서 규제완화와 재정적 투자를 통하여 공공이 적절하게 개입하여, 조화로운 도시건설을 위한 핵심산업 지원과 산업정책으로 발전시켜야 한다. 개발사업으로 마련된 재원을 도시의 개성과 주변환경에 어울리는 공공공간의 창출에 적절하게 활용할 때 도시의 재생 및 발전에 큰 영향을 미치게 되므로, 공공공간의 활용 또한 공간자체의 물리적 장소 개념 보다는, 사회적 공간으로 실체적·현실적인 접근이 필요한 것이다. 본 연구에서는 개발사업의 민간참여 확대와 공공성의 조화에 대한 문제를 주제로 다루었다. 그 이유는 민영개발사업을 무조건 민간에 이양하고 민간의 창의성과 기술력을 활용하지는 의미는 아니다. 공공이 개발사업을 좀 더 효율적으로 운용하려면 단편적이고, 전시행정적인 수동적 위치에서 벗어나 전체적인 큰 틀에서 구성과 운영의 묘를 살리고, 공간마케팅 개념도입을 통한 균형적 이익분배 및 공공공간의 체계적이고 미래지향적인 설계가 가능 하도록 해야 할 것이다.; As the private development projects have become bigger and more complex, the role of the private sector is progressively reduced. The desirable direction of private development projects considering harmony with the public sector can be found from understanding the classification, characteristics of each types and examining the foreign model cases. In this study, the types and business methods in the private development projects are described, based on the ‘city and residential environment improvement law’, ‘housing law’ and ‘urban development law’. The participating types of the private sectors and the new trend in development project are discussed, too. In addition, the foreign model cases are classified into three groups ‘the case of public leading project participated by private sector as principal member’, ‘the case of public leading project based on private investment’ and ‘the case of the pure private leading project’ The central challenges and developmental directions are studied through the analysis of strength, weakness, process of each types and applying to the current projects, such as ‘city reorganization project’, ‘custom city construction plan’. It is difficult to secure the public interests, if the private development projects are promoted under the simply development emphasis logics. When the role of public sector is limited to simple controller or spectator, the progress of private development projects become slowed down and, the project itself could be careless plan without thought for the environment and public interest. Eventually, the pursuit of public interest remains on far away area. For those reasons, the public sector should suggest the guideline to revitalize the private development project. and, they should offer the private groups incentives corresponding the efforts to pursue public interest. The financial resources from the participating private groups can be used for the construction of various public spaces, to make for the variety of city infrastructure. The public sector should lead the participation of private groups through the deregulation and financial investment. The ultimate goal of developmental urban construction is able to be achieved through the cooperation between the participation of private groups and public intervention that is a kind of support for the major industry on industrial policy. This research deals with the cooperation between the public interest and the expansion of private sectors. It is defective plan that the private development projects are totally entrusted to the private sectors for utilizing the creativity and technological power. For the more effective management of private development projects, the public sectors should try to find the excellent method of organization and operation on broad-ranging point of view. Also, they should be careful not to run into fragmentary, ostentatious and passive manner. Through introducing space marketing idea, the balanced profit sharing and the well-organized, future-oriented space plan can be attempt.