도시개발이 지역경제에 미치는 파급효과 분석

Abstract

우리나라는 주택공급과 건설에 있어 다양한 도시개발 사업이 이루어지고 있다. 이러한 대규모 주택건설 사업 중에서 중·저소득계층의 주택공급과 활성화를 위한 정부의 대책은 다양하게 이루어졌다. 이러한 정부의 노력에도 불구하고 임대주택단지는 사회적인 편견을 갖고 있는 것이 사실이며 정부의 지원도 미비한 실정이다. 임대주택단지의 제도와 공급 현황에서 나타나는 문제도 개선해야할 사항이 많은 것으로 지적되고 있으며, 임대주택단지보다는 지자체가 분양주택위주로 주택을 공급하는 현실도 저소득층 보금자리인 주택마련에 큰 지장을 초래하고 있다. 임대주택단지와 분양주택단지가 지역경제에 미치는 파급효과 다르게 나타나고 있고 이에 대한 주택건설경기 확대와 주택공급의 영향을 주고 있다. 따라서 대규모 도시개발 사업으로 이루어지는 임대주택단지의 지역경제 파급효과를 분양주택단지 건설과 비교 분석함으로써 임대주택의 공급과 활성화에 방안을 제시할 필요가 있다. 이에 본 논문의 목적은 임대주택단지가 지역경제에 미치는 파급효과를 분양주택단지와 비교하여 살펴보는 것이다. 본 논문을 요약하면 다음과 같다. 먼저 임대주택과 관련한 선행연구를 살펴보면 제도와 공급의 활성화를 위한 연구 위주로 이루어졌으며 이에 따른 문제점 고찰과 개선방안을 분석하였다. 임대주택의 지역경제의 파급효과를 분석하기 위하여 이미 개발이 완료된 대규모 임대주택단지 중에서 의정부시 송산지구 임대주택단지를 선정하여 의정부시의 지역경제현황과 송산지구의 개발계획을 살펴본 후 지역경제 지표를 분석 정리하였다. 지역경제 파급효과는 수출기반모형을 이용하여 임대주택단지의 분석틀을 설정하고 경제적 파급효과와 지방재정의 파급효과를 구분하여 분석하였다. 경제적 파급효과의 구분을 자세히 살펴보면 파급효과Ⅰ은 개발부지내 기존 생산 활동이 타 지역으로 이전함에 따른 지역경제 규모 위축효과를 나타내고 파급효과Ⅱ는 인구증가로 인한 지역 내 구매력증가 및 지역경제 규모 증가 효과를 나타내며 파급효과Ⅲ는 새로운 생산기능 도입에 따른 지역경제 규모증가효과로 나타난다. 지방재정의 파급효과인 파급효과Ⅳ는 토지 및 건물취득에 따른 취득세, 등록세 등 세수증대 효과를 보여준다. 임대주택단지의 지역경제의 분석의 틀을 설정하여 현황을 살펴본 후 분석정리하면 아래와 같다. 기존에 개발된 의정부 송산지구의 임대주택단지와 기존단지가 분양주택단지로 건설되는 경우의 경제적 총 파급효과를 비교 분석하여 보면 고용과 생산액이 각각 803명과 101,340백만원이 분양주택단지로 개발 시 기존 임대주택단지보다 고용과 생산액이 증가하는 것으로 분석되었다. 지방재정 파급효과는 의정부시 송산지구의 임대주택단지로 개발하는 단지의 특성 상 일반 분양주택단지로 개발되는 경우보다 지방재정 증가분이 기존 임대주택단지는 입주시점에 383백만원이 낮고 개발완료 후에는 매년 689백만원이 낮은 것으로 분석되었다. 마지막으로 연구의 결론과 제언을 제시하면 다음과 같다. 대규모 임대주택단지 개발의 경제적 파급효과와 지방재정의 파급효과가 지역경제 성장을 유도하는 결과를 고려해 볼 대, 임대주택단지 개발이 지역의 경제성장을 선도할 수 있도록 지역의 경쟁력과 생산성을 활성화시킬 수 있는 지방정부차원의 지원체계가 마련되어야 한다. 또한 임대주택공급의 92%가 대한주택공사에 치중하여 공급하고 있는데 민간임대주택건설 활성화 방안에서도 대책이 필요하다. 분양주택단지보다 경제적 파급효과가 작은 임대주택단지의 활성화 방안에 관한 연구 및 정책들의 개발이 필요하며 이에 대한 대책들을 실천할 수 있는 체계가 마련되어야 한다. 따라서 지방정부는 세수효과를 극대화하기 위해 도시 관리 정책과 지방 사업에 대하여 우선 및 집중사업을 발굴하고 재정지출을 도모하여야 하며 지방정부에 인센티브를 제공하는 방안이 정책적으로 마련되어야 한다. 마지막으로 임대주택건설부지의 98%가 비도시지역인 개발제한구역에서 이루어지고 있다. 지역경제 활성화와 서민의 주택공급을 위한 임대주택을 도시지역에 공급할 수 있는 방안도 함께 마련되어야 할 것이다.; In Korea, a variety of urban development projects have been underway with more houses constructed and supplied. Among such large-scale housing construction projects, government's policies to supply more houses for middle and low income people have been implemented in diverse ways. Despite such efforts on the side of the government, the society has been prejudiced against the rental housing complexes, indeed, while government's support to them has been poor. So far, the rental housing complexes have exposed various problems in terms of systems and supplies. In addition, the reality that local autonomous administrations have supplied the rental houses not as independent complexes but as parts of the regional development projects has acted to disrupt low-income people's efforts to have their shelters. The spreading effects on the local economy have differed between rental housing complexes and ordinary ones, much more on promotion of the housing construction economy and housing supplies. Accordingly, it is deemed necessary to analyze the spreading effects of the rental housing complexes as parts of large-scale urban development projects in comparison with those of the ordinary housing complexes, and thereby, explore the ways to activate the rental housing construction and supplies. The purpose of this study was to analyze the spreading effects of the rental housing complexes on the local economy in comparison with those of the ordinary houses. The results of this study can be summarized as follows; First of all, as a result of reviewing the preceding studies about the rental houses, it was found that most of them had focused on the ways to activate the rental housing system and supplies, addressing their problems and suggesting their solutions. In order to analyze the spreading effects of the rental houses on the regional economy, the researcher sampled the rental housing complex in Songsan district of Uijeongbu city among the rental housing complexes developed already and thereby, examined the local economic conditions of the city and the developmental plan of the sample complex and then, analyzed the local economic indicatives. In order to analyze the spreading effects on the local economy, the researcher used an export-based model to set a framework of analysis by seperating the economic spreading effects from the spreading effects on the local finance. In more details, the economic spreading effect I was equated with the shrinking effect on the local economy due to transfer of some productive activities to other regions, while the economic spreading effect II was equal to the effects on increase of the purchasing power and enlargement of the local economic scale. And the economic spreading effect III meant increased local economic scale due to introduction of new production functions. The spreading effect IV or the spreading effect on the local finance involved increased local tax revenues such as acquisition tax and registration tax. The results of examining the conditions of the rental housing complex by setting a framework of analysis for the local economy can be summarized as follows; Considering the economic spreading effects of a large-scale rental housing development project and its spreading effects on the local fiance, it is required of the local autonomous administrations to arrange some incentive systems to enhance local competitiveness and productivity so that the rental housing development project can lead to the local economic growth. In addition, since Korea Housing Corporation has accounted for 92% of the rental housing supplies, it is necessary for the private sector to activate construction of the rental houses. In other words, it is necessary to research into and develop the ways to activate the rental housing complexes whose economic spreading effects are lower than the ordinary apartment housing complexes and arrange a mechanism to put into practice such measures. In order to maximize the effects of financial revenue increases, the local autonomous administrations should explore the preferential urban management policies and local projects on which the local resources can be concentrated and thereby, increase their financial revenues. On the other hand, the central government is obliged to compensate for loss of the local administrations due to development of the rental housing complexes and give some political incentives to them. Lastly, considering that the green belt areas or non-urban areas have accounted for 98% of the rental housing sites, it is deemed necessary to develop the rental housing sites in the urban areas to activate the local economy and increase the rental houses for the ordinary people.