景觀法에 의한 最高高度地區管理方案에 관한 硏究

Abstract

우리나라의 도시는 급격한 도시화 과정에서 도시경관에 대한 고려가 미흡한 가운데 다양한 도시개발을 이루어왔다. 이 과정에서 도시민의 삶의 질과 쾌적성을 추구하는 최소한의 도시정책으로서 최고고도지구 지정을 추진하여 왔다. 2007년도에 정부는 도시차원에서의 체계적 도시경관형성 및 관리를 위하여 「경관법」을 제정하였다. 「경관법」시행에 맞춰 최고고도지구 내 주민의 정당한 재산권 행사를 담보하며, 도시민의 경관자원 조망도 확보하는 보전과 개발이 상호조화를 이룰 수 있는 합리적인 최고고도지구 관리 방안을 모색하고자 하였다. 본 연구에서는 대전광역시의 최고고도지구를 대상으로 연구배경, 범위 및 방법 등 연구의 기본 방향의 제시, 이론적 고찰, 최고고도지구의 사례지역 현황과 특성파악, 경관법 시행에 따른 최고고도지구 관리 방안 제안 및 연구결과와 향후 연구 과제를 제시하고자 하였다. 「경관법」에서도 경관지구나 미관지구에 대한 경관 형성 및 관리의 수단을 제시하고 있으나 고도지구에 대한 내용은 누락되어있는 상황이다. 특히 대도시지역에서 최고고도지구가 지정되어 있는 지역이 갖는 지리적 특성 및 상징적 중요성 측면에서 볼 때, 최고고도지구가 지정된 지역적 특성을 살린 환경 조성과 관리가 매우 중요하며, 현실적으로 주민의 재산권 제한, 지구 주변지역에 비하여 상대적인 장기간의 개발 제한, 도시의 개발압력에 따라 증대하는 주민의 고층개발 수요를 고려하는 합리적인 제도적 보완이 절실하다. 대전시는 두 지역에 대해 최고고도지구를 지정하였으나 이후 약 15년의 시간이 흐르면서 대전시 전체와 고도지구가 지정된 지역 주변에 많은 변화가 발생하고 있고, 앞으로도 도시정비사업의 시행 등 경관상의 급격하고도 가시적 변화가 예상되어, 최고고도지구에 대하여 해당 주민의 권리침해의 최소화, 규제보다는 바람직한 경관형성 및 관리의 유도 방향, 현존 경관가치의 최대 확보와 창의적 경관형성 방향, 합리성에 기초한 경관형성 및 관리의 실효성 제고 등 경관관리방향을 제시하였다. 본 연구는 「경관법」시행에 맞춰 경관적 가치가 있는 최고고도지구의 관리 방안을 「경관법」에서 제시되고 있는 기본적 경관형성 및 관리 수단인 경관계획 수립, 경관사업, 경관협정, 경관위원회 차원에서 모색하고자 하였다. 그리고 최고고도지구가 갖는 경관적 가치가 조망경관요소인 조망점과 조망대상의 관계에서 형성됨을 주안점으로 착안하여 이러한 조망경관요소를 경관계획수립, 경관사업개발, 경관협정체결, 경관위원회에 반영할 수 있는 방안을 제안하였다. 결론적으로 본 연구에서는 최고고도지구에 대한 이론적 검토를 통하여 최고고도지구가 지정된 도시에서 자연적, 사회적, 문화적 환경에 기초한 도시 환경특성에 따라 체계적 경관형성 및 관리가 중요하며, 이러한 측면에서 최고고도지구는 도시경관계획의 일환으로써 이해되어야 함을 지적하였다.; Korean cities have experienced diverse development in the lack of the consideration to the urban landscape in the process of rapid urbanization. In this process, the designation of the maximum height limited districts has played a role as the minimum urban policy in order to pursue the citizen's quality of life and the amenity of urban environment. In 2007, Government legislated the Landscape Act for the systematic urban landscape shaping and proper management in the citywide. The study tried to suggest the rational management programs to the maximum height limited districts in the harmony of the development of view targets and the preservation of fair exercise of the personal property right. The study is executed in the order of the background of the study, the basic concept, the scope and the methodology of the study, the theoretical contemplation, the case study of Daejeon city, the suggestion of the management of the maximum height limited district by the Landscape Act, and the conclusion and the future tasks of the study. The contents about the Height limited district are omitted in the Landscape Act, even though the schemes of landscaping management for the landscape district or the fine view district are described. Especially, in the aspect of the geographic features and the symbolic importance of the maximum height limited district in the metropolitan cities, the considerations of regional characteristics and the environmental control of the area should be made. It is asked that the reasonable legislative complementary measures should be committed to ease the limitations to the personal property rights and the long-term under-development and the necessity of high-rise residences. Though Daejeon city designated two areas of the maximum height limited districts, as 15 years passed, many changes have happened in the areas, and it is expected that the changes of urban landscape in the future are caused by the executions of the urban rehabilitation projects. The landscape control schemes are as of the minimization for the infringement on residents' right in the maximum height limited district area, the guidance of landscape formation and management, and the security of the present landscape value and the creation of desirable landscape. The study tried to find the management methods to the maximum height limited district which has scenic values in accordance to the implementation of the Landscape Act. The methods are suggested in the view of the landscaping planning, the landscaping public works, the landscaping agreement and the landscaping consulting committee legislated by the Act. The scenic values of the maximum height limited district are formed in the relationship between the view point and the view target, and these view factors are described to cover the establishment of a landscape plan, the development of the landscaping project, the contract a landscaping agreement, and the landscape consulting committee. In conclusion, the study proposed that it is very important to create and to manage the systematic urban landscape according to the urban characteristics based on the natural, social and cultural environment through theoretical reviews, and it should be understood that the maximum height limited district is a part of the urban landscaping plan.