재무정보 기반의 민간투자사업 운영관리비 분류 체계 연구

Abstract

사회기반시설은 국가 경쟁력 지표로써, 경제 활동의 기반을 제공해왔으며, 전통적으로 정부의 SOC 재정으로 건설되어 왔다. 그러나 복지예산 증가에 따라 SOC가 감소하면서, 예산 부족의 문제를 해결하고 사회기반시설의 확충 요구를 해결하기 위해 민간투자사업제도가 도입되었으며, 사업 규모가 꾸준히 성장하고 있다. 민간투자사업이 도입되면서 정부가 수행해 온 운영관리비 업무가 민간으로 전환되고, 사업 계획단계에서 운영관리비비 산정의 중요성이 높아지고 있다. 그러나 현재 운영관리비비 산정 기준이 부족하고, 운영 단계에서 발생하는 실적 비용의 체계적 관리 방안이 미흡하다. 또한 운영관리비비 산정을 위한 업무 도구가 엑셀을 기반으로 하여 연속된 업무 간 데이터가 연계되지 않아 업무의 비효율성이 발생한다. 본 연구는 사회기반시설의 확충에 있어 시설의 생애주기 특성의 도출이 용이하고 운영관리비비의 중요성이 높은 민간투자사업 중 사례가 많은 도로사업을 대상으로 운영관리비비 분류체계를 제안한다. 운영관리비비 분류체계 제안을 위해, 본 연구는 기 제안된 도로사업 사업계획서의 운영관리비비를 분석하고, 민자도로사업의 운영관리비 업무를 분석하였다. 또한 사업계획서와 연계되는 재무모델의 운영관리비비 항목을 분석하고, 도로사업의 특성을 반영하기 위해 한국도로공사의 사업비 항목과 운영관리비 업무를 분석하였다. 분석 결과를 바탕으로 본 연구는 운영관리비비를 위한 비용 모델을 제시하고 운영비와 유지관리비를 위한 운영관리비비 분류체계를 제안하였다. 또한 제안된 비용분류체계를 바탕으로 운영관리비비 실적 데이터를 관리하기 위한 데이터베이스 구조를 제안한다. 그리고 데이터베이스 구조와 재무모델 작성 업무와의 연계를 고려한 운영관리비비 산정 도구의 설계 방안을 제안한다. 제안하는 운영관리비비 분류체계는 민간투자사업의 계획 단계에서 운영관리비비산정을 보다 쉽고, 정확하게 할 수 있게 한다. 또한 운영관리비비 산정업무와 재무모델 작성 업무의 연속성을 높여 업무의 효율성을 개선한다. 제안하는 데이터베이스 구조는 실적 데이터의 저장과 가공을 원활하게 하여 장기적인 관점에서 운영관리비비 산정 업무의 효율성을 높이고, 산정된 비용의 정확성 개선에 기여할 것으로 기대된다. 끝으로 운영관리비비 산정 도구는 업무의 효율성을 개선하고 업무 수행과정에서 발생하는 데이터의 공유와 관리를 용이하게 한다. 이를 통해 민간투자사업의 전체적인 사업성 확보에 기여하고, 수익성을 기반으로 하는 사회기반시설의 확충에 기여할 것으로 기대된다.; The infrastructure has been provided the base for an economic activity as a national competitive power indicator and constructed with the government SOC budgets traditionally. However, as increasing of the public welfare budget, the budget of SOC has been decreased, so as a results of that, Public-Private Partnership Project (PPP Project) has been introduced to solve the problems on the budget gap, and also its business scale has been grown continuously. With the PPP Project, the operation & maintenance work, that was operated by the government has been transferred to the private sector, so importances on estimating operation & maintenance cost has been increased in the project planning phase. But, currently, there is deficiency on the operation and maintenance cost estimation standards and on the systematic management plans for the performance cost occurred in the operation phase. Also, because current business tool calculating operation and maintenance cost is MS Excel-based, data connection between tasks are not executed successfully, so there is ineffectiveness when executing operation and maintenance cost tasks. This study suggests the operation and maintenance Cost Breakdown Structure(CBS) for the infrastructure expansion with road projects that the life cycle can be calculated easily and has numerous cases among the PPP Projects which has higher importances of the operation and maintenance cost. To suggest the operation and maintenance CBS, this study analyzes the operation and maintenance CBS in the pre-proposed road project proposals and operation and maintenance work of the PPP road projects. Also, operation and maintenance cost items of the financial model connected to the project proposal have been analyzed as well as the project budget items and operation and maintenance tasks of the Korea Expressway Corporation. Based on the analysis results, this study suggests the cost structure model for the operation and maintenance cost and the operation and maintenance CBS for the operation cost and maintenance cost. In addition, based on suggested CBS, a DB structure for the performance data management has been suggested. And, finally this study suggests a design plan for the operation and maintenance estimation tools considering the connections between DB structure and financial model creation works. A suggested operation and maintenance CBS makes the operation and maintenance Cost estimation more easily and accurately from the PPP Project planning step. Also, it increases the continuities between operation and maintenance cost estimation task and the financial model creation task to improve the efficiency of tasks. It is expected that a proposed DB structure will enable the proper saving and editing of performance data to increase the efficiency of the operation and maintenance cost estimation task for the long-term perspective. Finally, operation and maintenance cost estimation tool improves the efficiency of the task and enables the sharing and managing data occurred during the task processes. So, it is expected that operation and maintenance cost estimation tool will contribute to the securement of overall business values of the PPP project and expansion of the profit-based infrastructures.