지자체 자원봉사센터의 역할에 관한연구

Abstract

정부의 최대 현안중 하나라고 할 수 있는 “복지 대한민국” 지향 정책의 하나로 각 지자체가 가지고 있는 특성화에 맞게 지역사회에서 자원봉사센터가 효율적으로 운영이 되고 있는 자원봉사가 지역사회 구성원들이 쉽게 봉사활동을 할 수 있도록 관리, 지원되고 있는지는 살펴볼 필요가 있다. 그렇게 하기 위해서는 첫째, 지자체 자원봉사센터에 대한 정치적, 행정적 요소가 개입이 되어 독립성에 대한 논란의 진위 여부를 비교분석하여 현재의 자원봉사센터가 민과 관의 협력체계가 제대로 성립되어 있는지에 대해서도 연구할 필요가 있다. 따라서 본 연구에서는 자원봉사의 개념과 우리나라 지자체 자원봉사센터가 생성된 과정과 센터의 조직, 관리체계, 활동현황에 대하여 그 실태를 파악해보고 센터의 자율성과 독립성에 대해서도 실태에 대해서도 분석해 보았다. 이 연구를 위해서 전국 248개소 지자체 자원봉사센터 중 표본으로 경기도 의정부시 자원봉사센터를 선택하여 센터 관계자, 실무자, 협력단체, 관변단체 관계자들을 대상으로 인터뷰 조사를 실시하였고 이외에 문헌연구와 선행연구를 병행하였다. 특히, 의정부시 자원봉사센터에 대한 시민 자발적 독립 기관과 관치적 기관이라는 두가지 의견에 대한 논란의 진위여부와 평가에 대한 연구에 중점을 두었고 연구의 결과는 다음과 같다. 첫째, 경제발전과 교육수준 상승, 사회의 다변화는 새로운 사회의 패러다임으로 나타났다. 이에 따라 발생하는 사회문제와 그 해결법을 요구하는 국민과 시민들의 다양한 복지욕구와 요구사항에 대한 정부의 정책적 접근으로 각 지자체에 자원봉사센터가 설치되었다. 둘째, 지자체 자원봉사센터의 설치는 예산만으로는 해결할 수 없는 사회문제를 해결하기 위한 정책적 방안으로 자원봉사활동을 통해 재정적 부담감은 줄였지만 센터운영에 비체계적, 비효율적 측면이 나타나고 있다. 셋째, 의정부시 자원봉사센터의 경우 정치적, 행정적 개입과 종속성이 나타나 전국 각 지자체 자원봉사센터를 대상으로 한 연구의 필요성이 있다. 넷째, 의정부시 자원봉사센터의 경우 전시 행정적 운영에 따라 지역사회 구성원들의 접근성이나 지속성, 연속성이 예산 자원을 받는 단체인가 아닌가에 따라 다르게 나타났다. 다섯째, 의정부시 자원봉사센터 봉사활동 프로그램은 관내 복지기관, 차 상위계층, 환경봉사, 교통봉사, 재난재해 구호봉사, 지자체 행사지원, 지자체 주관 봉사프로그램 등으로 나타났다. 여섯째, 의정부시 자원봉사센터의 봉사활동은 참여자 개인 또는 단체가 월1회에 2～4시간 미만의 활동으로 나타났다. 일곱째, 봉사참여자의 만족도는 종교단체에 비하여 일반 개인이나, 단체의 만족도가 높은 반면 봉사활동의 지속성이나 연속성은 떨어지는 것이 특징이다. 여덟째, 이러한 연구결과에 따른 활성화방안을 정리하면 다음과 같다. 1) 의정부시 자원봉사센터가 체계적 운영과 효율적 활동, 정치적, 행정적 연관성을 배제한 자율성을 갖추고 완전한 센터의 민영화로 체계 및 운영시스템을 개선하여 지자체로부터 예산, 임용, 인사, 업무관리의 독립성이 확보되어야 한다. 2) 의정부시 자원봉사센터가 순기능을 발휘하기 위해서는 상근관리인원의 실무에 대한 자격 전문성이 철저히 요구되어 센터의 관리운영, 모집, 교육, 홍보 프로그램개발 등의 수동적 업무 체계에서 능동적 업무 체계로 변화가 있어야 한다. 3) 의정부시 자원봉사활동 참여단체나 개인에 대한 연속성과 지속성을 높이며 사회적 합의가 이루어진 공공성과 무임금 원칙을 기본으로 한 보상제도의 개발과 현재의 획일적인 자원봉사활동 프로그램을 창의적이고 기획적인 다양한 프로그램으로 변화를 추구하여야 한다. 이러한 제도와 체계의 개선을 위해서는 반드시 지자체 관련법과 상위법인 중앙정부의 자원봉사특별법에 대한 개정이 필요하다.