도시 광장의 평가지표 개발 및 실증 분석에 관한 연구 - 광화문, 청계, 서울광장을 중심으로

Abstract

도시환경의 질에 대한 사회적 관심 증가와 도시환경의 질을 결정하는 주요 요인으로서의 광장의 중요성이 증대되고 있는 현실이다. 이에 공공공간으로서의 광장이 실효성을 거두기 위해서는 광장의 개념과 조건에 대한 종합적인 이해와 함께 광장의 질적 개선을 위해 현재 조성되고 이용되고 있는 광장의 현실을 파악하고 분석·평가함으로서 바람직한 개선방향을 모색해 볼 시점이다. 따라서 본 연구는 도시 광장을 평가할 수 있는 지표를 개발하여, 광화문광장·청계광장·서울광장을 대상으로 현황조사와 함께 이용자 중심의 평가를 실시하였다. 이와 함께 이용자 종합만족도 및 재방문의사의 영향관계 분석하여 이에 따른 향후 이용자 인식, 개선방안 및 시사점을 제시하고자 하였다. 평가지표 개발방법은 국내외의 공공공간 및 광장 관련 선행연구 고찰을 통하여 상위개념의 명확한 체계를 설정하였으며, 하위개념은 선행연구 및 현황조사를 기준으로 종합하여, 최종 평가지표를 도출하였다. 광장의 주요평가항목은 접근성, 사용성, 커뮤니티, 정체성, 경관성, 안전성으로 결정되었으며, 세부 평가지표들은 정성적 기준과 정량적 기준으로 구분하여 최종 선정하였다. 연구된 평가지표들은 전문가 설문조사를 통하여 계층적 의사결정법(AHP) 분석을 통하여 중요도를 분석하였다. AHP 분석을 통한 중요도 분석결과, 접근성(0.214), 사용성(0.199), 안전성(0.177), 경관성(0.158), 커뮤니티(0.143), 정체성(0.109) 순으로 중요도가 도출되었다. 세부 평가지표의 종합 중요도는 다양한 커뮤니티, 시민참여공간, 보도와 광장의 연계, 이벤트나 문화활동, 광장의 접근 순으로 상위 5위 안에 도출되었다. 반면, 시각적 경관, 역사문화 보존 활용, 야간조명, 도로 위계, 주변과 조화는 하위 5위 안에 포함된 요소로 나타났다. 연구된 평가지표를 적용하기 위해 광화문광장, 청계광장, 서울광장을 대상으로 현황조사 및 이용자 설문하였다. 각 광장별 평가지표를 살펴보면, 먼저 상위계층은 광화문광장의 경우 경관성이 높았으며, 청계광장은 커뮤니티가 높게 나타났다. 서울광장은 접근성, 사용성, 정체성, 안전성 측면이 중요하게 나타났다. 다음으로 하위계층을 살펴보면, 광화문광장은 광장의 접근, 대중교통 접근, 주변부 경계공간, 시민참여공간, 주변과 조화, 광장의 규모, 야간조명, 보행자의 편의 측면이 높게 나타났다. 청계광장은 주변부 대지 내 공지, 이벤트나 문화활동, 주변부 저층부 용도, 다양한 커뮤니티, 자연적 특징, 시각적 경관, 야간조명, 도로 위계가 높게 도출되었으며, 서울광장은 광장의 인지, 보도와 광장의 연계, 대중교통 접근, 주변부 대지 내 공지, 다양한 연령대, 시설물 설치, 주변부 경계공간, 지역의 특성, 역사문화 보존 활용, 개방감 확보, 광장의 규모, 교통약자 배려, 자연 감시, 차량으로부터 안전이 높게 나타났다. 평가지표에 대한 광장별 이용자의 종합만족도 및 재방문의사에 대한 영향구조 분석결과를 종합하여 보면, 접근성 부문의 경우 광화문광장과 서울광장은 종합만족도에 있어 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났지만 청계광장의 경우 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 사용성 부문의 경우 청계광장과 서울광장은 종합만족도에 있어 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났지만 광화문광장의 경우 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 커뮤니티 부문은 청계광장만 종합만족도에 있어서 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 정체성 부문의 경우 광화문광장, 청계광장, 서울광장 모두 종합만족도에 있어 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났으며, 경관성 부문의 경우 광화문광장과 청계광장은 이용자의 종합만족도에 유의한 영향을 미치는 것으로 도출되었지만 서울광장은 유의하지 않은 것으로 나타났다. 안정성 부문의 경우 모든 광장에서 이용자의 종합만족도에 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 마지막으로 광장에 대한 이용자의 종합만족도가 재방문의사에 미치는 영향은 세 광장 모두 유의한 결과가 도출되었다. 앞서 살펴본 내용들을 종합하여 광장의 개선방안 및 정책 제언을 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 단계적이고 체계적인 광장의 질을 확보할 수 있는 종합적 접근 방식을 확보해야 한다. 둘째, 광장의 질을 평가할 수 있는 평가지표 시스템을 구축해야 한다. 셋째, 이용자들과 밀접한 광장의 요소들을 우선적으로 개선을 추진해야 한다. 넷째, 광장 주변의 활용 잠재력이 높은 공간의 적극적 이용 방안 모색이 필요하다. 다섯째, 장소별 차이를 극복하고 특성화 할 수 있는 방안을 마련해야 한다. 여섯째, 주민참여에 의한 광장 환경의 지속성 확보 체계를 구축해야 한다. 본 연구의 의의는 도시 광장의 평가지표 개발과 대상지 검증을 현황조사와 이용자 설문을 함께 분석한 부분이다. 도시의 광장은 공공성의 정책 대상이며 계획되어지는 장소이다. 다양한 사람들이 변화를 만들어 내고 삶의 일상성을 반영하는 공간이다. 따라서 도시 광장의 평가 및 개선 방안을 이용자 중심으로 연구하고자 하였다. 집행자와 사용자 그리고 계획자의 조사 분석에 의하여 사람들의 일상적 삶에 담긴 요구와 도시 공공성, 정체성 그리고 장소에서의 체험에 의한 계획 요소를 담았다. 본 연구의 적용가능성은 광장의 현실을 진단해보고자 평가지표를 기반으로 기존 광장의 체크 수단으로 활용하고, 신도시와 광장 프로젝트 계획 시 개선 방안을 유도하는 수단으로서 평가하는데 실용할 수 있는 연구로서의 가능성을 제시한다. 또한, 광장을 리모델링할 수 있도록 제도적인 뒷받침을 마련할 기초자료로 활용할 수 있으며, 국내외적으로 직면하고 있는 고령화, 저출산, 기후변화, 지구온난화 등의 트렌드에 대응할 수 있도록 광장의 조성 기준을 새로운 변화에 맞추어 재조정할 필요가 있을 때 검토해 볼 수 있는 지표로 이용할 수 있다. 향후 연구 과제는 본 연구를 바탕으로 광장의 지역별 공간 특성과 제반 상황을 유연하게 대처하는 계획과 평가기준 연구, 광장의 운영방식에 관한 연구 그리고 평가지표 제도 확립에 관한 연구가 후속되어질 수 있다.