지속가능한 관광정책의 집행요인이 지역관광사업자의 정책수용에 미치는 영향: 베트남의 ESRT 지원 민박사업 프로그램을 대상으로

Abstract

21세기 인류의 패러다임으로 지속가능성에 대한 논의가 강조되면서 관광개발에도 개념적 도약이 이루어지고 있다. 본 연구는 사회과학의 지향점인 사회문제 해결을 위한 이론적 축적에 관심을 두고 연구를 진행하였다. 선행연구에서 공통적으로 연구되어온 정책집행요인과 정책수용의 관계모형에 대해서 이론의 일반화를 목적으로 지속가능한 관광정책 차원에서 재검증을 시도하였다. 이 연구의 사례인 베트남의 ESRT 지원 민박사업 프로그램을 대상으로 정책집행요인이 지역관광사업자의 정책수용에 미치는 영향을 분석하는데 연구의 목적을 두었다. 2010년부터 현재까지 ESRT 프로그램을 통해 EU의 지원을 받은 베트남 정부는 지속가능한 관광과 관련된 여러 정책들을 산출하였다. 그렇지만 현재 베트남에서는 성공적인 정책집행을 낙관하기가 어려운 상황이다. 지속가능한 관광정책을 직접 집행하는 집단인 지역관광사업자들의 정책에 대한 낮은 관심과 자기 생각대로 운영하고 싶은 요구로 인해 정부의 관광정책이 수용되지 않아 정책의 본래 의미가 왜곡되게 나타나는 경우가 많이 있다. 이에, 지속가능한 관광정책 집행단계에서 지역관광사업자의 정책수용의 문제점이 제기된다. 이를 위해 본 연구에서는 관련 문헌고찰을 통해 정책집행 통합적 접근모형에 입각한 정책집행요인의 집행환경, 정책내용과 집행조직의 구성요인을 도출하고, 정책집행요인과 정책수용 간의 관계구조모형을 설정하였다. 또한 설정된 연구모형의 실증분석을 위해 정책집행자인 베트남 람동(Lam Dong)성 민박사업자를 대상으로 설문조사를 실시하였다. 수집된 자료를 바탕으로 다중회귀분석을 실시하여 연구모형과 연구가설을 검증하였고, 지역관광사업자의 정책수용 영향요인의 상대적 중요도를 파악하기 위하여 위계적 회귀분석을 실시하였다. 실증분석결과는 다음과 같다. 첫째, 전반적인 지속가능한 관광정책 집행요인들 중에 정책목표, 사업내용, 담당공무원역량, 국제기구지원이 지역관광사업자의 정책수용에 유의한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 둘째, 위계적 회기분석결과를 통하여 정책목표의 영향력이 가장 큰 것으로 확인되었으며, 상대적으로 국제기구지원의 영향력이 미미한 것으로 나타났다. 셋째, 정책집행요인의 범주별 분석결과, 집행환경 요인에서는 일반환경, 관광인프라, 국제기구지원 요인; 정책내용 요인에서는 정책목표, 사업내용 요인; 그리고 집행조직 요인에서는 기관역량, 집행자원, 담당공무원역량 요인 모두가 지역관광사업자의 정책수용에 정(＋)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 본 연구의 결과는 이론적 측면에서 지속가능한 관광정책 집행요인의 통합적 접근모형을 통해 정책수용에 대한 연구관계모형을 검증하였다는 시사점을 지닌다. 기존의 전통적 정책집형연구의 하향적, 상향적 접근모형에서 벗어나 통합적 접근모형을 적용함으로써 집행환경, 집행조직과 정책내용에 대한 요인들을 보다 광범위하게 분석하고자 하였다. 또한 지속가능한 관광정책의 특성요인을 포함한 검증을 통해 관광정책집행연구의 이론적 확장을 시도한 시사점을 가진다. 본 연구를 통한 실무적 시사점은 다음과 같다. 첫째, 지역관광사업자의 정책수용 확보를 위해 정책목표와 사업내용의 중요성을 확인하였다. 정책결정자는 정책목표 자체가 지닌 명확성과 적합성을 유지시키고, 합리적인 규제와 충분한 홍보지원이 이루어 질수 있도록 정책을 설계해야 할 것이다. 둘째. 집행조직 요인에 있어 담당공무원의 업무능력이 무엇보다 중요하며, 특히 이들의 집행의욕과 추진의지를 높이는 방향의 정책적 설계가 요구된다. 마지막으로 베트남 지역관광사업자의 지속가능한 관광개발을 위한 정책수용을 확보하기 위해 다양한 국제기구지원에 대한 지속적인 정부차원의 관심이 요구된다. 본 연구의 한계는 다음과 같다. 첫째, 조사대상을 베트남 람동성의 민박사업자들로 한정하여, 지역별로 조사대상자의 정책태도에 차이가 있을 수 있다는 점에서 연구결과의 일반화를 위한 조사대상지역의 확대가 필요하다고 할 수 있다. 둘째, 측정항목 구성에서 일반정책연구의 선행연구를 바탕으로 측정항목을 도출하였으나, 지속가능한 관광정책의 고유성을 반영하는 데는 한계가 있다. 향후 측정항목의 객관화를 위한 연구가 요구된다.; As concepts of sustainability received greater attention in the 21st century, there has been theoretical application to the academic area of tourism development. This study aimed to theoretical accumulation to resolve social issues, which is the directing point of the social science. With the sustainable tourism policy perspectives, the proposed model was attempted to reverified in order to generalize the theory model that has been commonly researched in preceding studies. Furthermore, this study aimed to focus on the case of Vietnam Homestay Operation Program supported by the ESRT and its effects of policy implementation factors to the policy acceptance level of local tourism operators. Since year 2010, based on the ESRT program supported by EU, Vietnamese government has enacted several policies relating to sustainable tourism. However, in Vietnam, it was difficult to presume its optimistic outcomes. The local tourism operators, whose actually implementing the policy, tended to have lack of interest on the policy and willingness to operate based on their own decision, thus this led not to accept government's tourism policy and even distortion the original meaning of government policy. Therefore, ensuring local tourism operator's policy acceptance became a critical issue for the successful completion of policy implementation process. For the research purpose, constructs that affects policy implementation were drawn based on the integrated approach model of policy implementation through related literature reviews and established the structural relationship model between policy implementation factors and policy acceptance. To empirically analyse the established research model, a questionnaire survey for the local homestay operators of Lam Dong province in Vietnam was conducted. In order to verify the research model effectively, the multiple regression analysis were conducted based on the collected data and further hierarchical regression analysis were conducted. Results of the empirical analysis indicate that firstly, among all factors of sustainable tourism policy implementation, only policy goal factor, program content factor, officer capability factor and international organization support factor were shown to have significant effects on the policy acceptance of local tourism operators. Secondly, the hierarchical regression analysis confirmed that policy goal factor has the greatest influence, while that of international support factor was relatively small. Thirdly, results of separately analysis of each implementation factor indicates that policy implementation environment factor including general environment factor, tourism infrastructure factor and international support factor; policy content factor including policy goal factor and program content factor; implementation organization factor including institutional capacity factor, executive resource factor and officer capability factor have a positive(+) influence on the policy acceptance of local tourism operators. Results of the empirical analysis prove the usefulness of the proposed research model which specially characterized the sustainable tourism policy. Also, by using integrated model, this study escaped from traditional research models including top-down model and bottom-up model. This study provides several practical implications. Firstly, to ensure policy acceptance from local tourism operators, policy makers should keep in mind of clearness, accuracy and attainableness of the policy. Moreover, policy makers should offer reasonable regulations which effectively enhance the policy implication. Secondly, as for implementation organization aspect, local officers’ capability is shown to be the most important factor. Thus, policy should designed to be improve professional capacity, devote to work, enhance interactive capabilities, desire for progress and ready to perform duty. Finally, as for the policy implementation environment factor, the government should always pay attention to international organization’s support. However, this study has some limitation in terms generalization of research results. Respondents of the survey were focused on the local homestay operators in Lam Dong province, and operators from different region could have different attitude. Thus further research could be proposed in near future with its widen sample region. In addition, this study may have limit of suitability for comparison of research model due to lack of various preceding studies on implementation of tourism policy.