민간개발 주도형 도시공원?녹지 확보를 위한 공원복합용도지구 모형에 대한 전문가 선호도 분석

Abstract

본 연구는 도시용도지역제 시스템 개선을 통해 민간주도형 공원확보 방안을 마련하고, 동시에 도시공원 주변부를 활성화시키기 위한 새로운 전략으로서 랜드스케이프 어바니즘의 이론을 토대로 도시용도지역제에 공원복합용도지구라는 새로운 용도지구 도입을 모색하기 위한 목적으로 수행되었다. 본 연구는 도시계획가, 조경가 등 관련 전문가들을 대상으로 공원복합용도지구의 모형, 공원과 용도복합의 유형, 공원 대 도시용도의 공간크기 비율 등에 대한 선호도를 분석함으로써 공원복합용도 도입의 타당성을 일차적으로 검증하고 있다. 연구의 목적을 달성하기 위해 서울시청 공무원, 서울시정개발연구원의 연구원, 엔지니어링 회사의 도시계획, 조경관련 부서에 근무하는 도시계획가, 조경가 등 전문가를 대상으로 설문조사를 실시하였고, 연구의 결과 다음과 같은 결론을 얻을 수 있었다. 첫째, 도시계획가, 조경가 등 전문분야 간, 공무원과 연구원, 엔지니어들 간 상호이견 없이 이들 전문가들의 79.3%가 공원복합용도지구를 선호하는 것으로 분석되었다. 이것은 공원복합용도지구 모형의 도입 가능성을 제시한 결과라고 사료된다. 둘째, 공원복합용도 지구 모형에 대한 주요 선호 이유는 도시공원 확보 및 접근성 증대, 자연재해 예방 등 환경적 효과 증진을 가장 중요하게 생각하는 이유로 나타났다. 셋째, 공원복합용도지구 모형에 대한 비선호 이유는 현행 도시계획 및 도시개발 관련 제도상 불가, 공원복합용도지구에 대한 이해 부족 등이 주된 이유로 나타남으로써 관련 제도개선의 필요성을 제기하였다. 넷째, 도시공원 및 녹지 주변부에 도시적 용도가 공원과 복합화 될 경우, 모든 경우의 용도복합 유형에 대해 보통 이상으로 선호하는 것으로 나타났다. 그 중에서 가장 선호하는 공원복합유형은 공원과 문화용도의 복합인 것으로 나타났으며 특히, 문화용도는 공원과 복합화 되는 주거, 업무, 상업, 교육(연구)등 다른 어떤 유형의 용도와 복합화 되어도 선호도가 높은 경향을 보였다. 다섯째, 공원과 복합화 되는 용도복합의 수가 4개 이상이 될 경우에는 복합화에 대한 선호도가 상대적으로 낮아지는 것으로 나타나고 있어서 공원복합용도의 경우에는 공원을 포함하여 4개 이하로 복합화 되는 것이 바람직한 것으로 사료되었다. 여섯째, 공원복합용도지구 모형에 있어서 공원과 다른 도시적 용도와의 공간크기 비율은 60% 대 40%의 비율에 대해 평균 70%에서 90% 수준으로 선호하는 것으로 나타남으로써, 이 비율을 기준으로 공원 대 도시용도와의 공간크기 비율로 책정하는 것이 바람직한 것으로 사료되었다. 이상의 결과에서 공원복합용도지구 모형에 대한 타당성 제시와 함께 향후, 공원복합용도지구제를 도입할 경우에는 이 지구의 지정 범위와 방법, 지구단위계획 관련기준, 각종 도시개발 관련 지표등과 관련하여, 국토의 계획 및 이용에 관한 법률과 건축법 등 관련 제도개선에 대한 후속 연구가 있어야 할 것으로 사료되었다.The research was aimed to verify the feasibility of the model of Park-Based Mixed-Use Districts(PBMUD) around urban large park to secure private-based urban parks through the revision of the urban zoning system. The PBMUD is a type of urban zoning district in which park-oriented land use is mixed with the urban land uses of residents, advertising, business, culture, education and research. The PBMUD, delineated from and based on a new paradigm of landscape urbanism, is a new urban strategy to secure urban parks and to cultivate urban regeneration around parks and green spaces to enhance the quality of the urban landscape and to ameliorate urban environmental disasters like climate change. This study performed a questionnaire survey and analysis after a review of literature related to PBMUD. The study looked for specialists in the fields of urban planning and landscape architecture such as officials, researchers and engineers to respond to the questionnaire, which asked about degree of preference. The conclusions of this study were as follows. Firstly, specialists prefer the PBMUD at 79.3% for to 20.7% against ratio, indicating the feasibility of the model of PBMUD. The second, the most preferable reasons for the model, were the possibility of securing park space around urban parks and green spaces that assures access to park and communication with each area. The third, the main reason for non-preference for the model, was a lack of understanding of PBMUD added to the problems of unprofitable laws and regulations related to urban planning and development. These proposed a revision of the related laws and regulations such as the laws for planning and use of national land, laws for architecture etc. The fourth, the most preferred type of PBMUD, was cultural use mixed with park use in every kind of mix of land use. The degree of preference was lower in the order of use of commercial, residential, business, and education(research) when mixed with park use. The number of mixed-use amenities with in the park was found to be an indicator determining preference. The greater the number, the lower was preference frequencies, especially when related to research and business use. The fifth, the preference frequencies of the more than 70% among the respondents to the mixed-use ratio between park use and the others, was in a ratio of 60% park use and 40% other urban use. These research results will help to launch new future research subjects on the revision of zoning regulations in the laws for the planning and uses of national land and architectural law as well as criteria and indicators of subdivision planning as related to a PBMUD model.