통제집단합성법을 활용한 차 없는 거리 정책의 도시 활력 증진 효과 분석

Abstract

기후 변화와 보행자 권리에 대한 인식이 높아짐에 따라, 서울시는 차 없는 거리 정책을 적용하여 왔다. 특히 지자체와 민간은 도시 활력 증진과 소비자 유인이라는 공통의 이해관계에 따라 합의를 통해 차 없는 거리를 도입하고 있다. 하지만 국내의 차 없는 거리 정책에 대하여 정책의 효과를 실증적으로 살펴본 연구는 미비한 실정 이며, 특히 COVID-19 이후 기간에서 차 없는 거리 정책을 살펴본 연구는 전무하다. 이에 따라 본 연구는 차 없는 거리가 도입된 상업 거리인 종로 52길에 대하여 통제집단합성법을 활용하여 정책의 효과를 평가하였다. 분석 결 과, 종로 52길에서의 차 없는 거리 정책은 유입 인구 증대를 통해 도시 활력 증진에 유의한 효과가 있는 것으로 나 타났다. 또한, 분석 결과에 따라 정책이 효과를 보이기까지 3개월가량이 소요된 점을 고려할 때 정책의 효과를 평 가하기 위해선 적정한 시간 간격이 필요함을 시사했다. 그러나 정책 시행으로부터 1년이 경과하기 전에 종로 52길 에서 생활인구 밀도 증가 효과는 유의하지 않게 나타났다. 또한, COVID-19 시기에는 합성통제지역보다 생활인구 밀도가 오히려 감소한 것으로 나타났다. 본 연구의 결과는 차 없는 거리 정책에 대해 보다 장기적인 관점의 인구 유 입 전략과 감염병 확산 하에서 유연한 대응 방안이 필요함을 시사한다.;In line with increasing interest of climate change and pedestrian rights, the city of Seoul has been implementing car-free pedestrian street policies. The government and the private sector agreed to introduce carfree streets, expecting to increase the urban vibrancy and attract customers in the streets. However, studies that empirically analyze the effects of the policy are insufficient, and there are no studies that reevaluate the car-free pedestrian street policy after the COVID-19 outbreak. Therefore, this study evaluates the car-free pedestrian street policy at the commercial street, the Jongno 52-gil, using the synthetic control method. As a result of the analysis, it was found that the car-free pedestrian street policy was valid for enhancing urban vibrancy. Also, it was found that proper time interval is required to assess the policy since the peak increase of policy was observed in 3 months after the policy implementation. However, less than a year, the increase of the de facto population density on the Jongno 52-gil was revealed to be insignificant. In addition, the Jongno 52-gil was more vulnerable in the decrease of the de facto population density in the COVID-19 period than the synthetic control region. The results of this study suggest that long-term population inflow measures and flexible counterplan to contagious diseases are necessary in the car-free pedestrian street policy.