발달장애인 대상 공공부조 지원의 효과성 제고를 위한 재산관리 지원서비스 도입의 필요성

Abstract

장애인권리협약 발효 이후 발달장애인의 탈시설, 지역사회 통합이 중요한 국가 정책목표의 하나로 되고 있다. 발달장애인이 지역사회에서 생활하기 위해서는 주거, 활동보조만이 아니라, 사회생활에서 직면하는 다양한 사회적 장벽을 헤쳐 나갈 수 있는 지원이 있어야 한다. 그 지원은 동 협약 제12조의 의사결정지원이어야 할 것이다. 이런 관점에서 보면, 발달장애인이 직면한 사회적 장애인 재산관리의 취약성을 극복하고 지역사회에서 생활하기 위해서는 발달장애인의 재산관리를 지원하는 별도의 서비스가 정당한 편의제공으로 있어야만 할 것이다. 그 서비스는 발달장애인을 대신하여 재산을 관리하는 것이 아니라, 발달장애인이 보유한 재산을 안전하게 관리하면서 더 효과적으로 사용할 수 있도록 지원하는 서비스여야 할 것이다. 이런 문제의식 하에 이 논문은 의사결정대행제도로 이미 비판을 받고 있는 후견제도만이 아니라 기존의 대리수령제도, 계좌관리인제도의 현황을 조사하였다. 기존의 제도가 발달장애인의 재산을 안전하게 관리해서 효과적으로 사용될 수 있게 하는 데에는 한계가 있다는 점을 확인한 후, 이를 극복하기 위해서는 발달장애인 재산관리 지원서비스를 제도화시킬 수 있는 방안을 제안하였다. 발달장애인 재산관리 지원서비스는 특히 공공부조 수급자인 발달장애인을 위해(거기에 한정되지는 않지만) 그의 재산을 효과적으로 활용할 수 있도록 설계되어야 한다고 제안한다. 이를 위해 발달장애인 또는 그 부모의 재산을 이전받아 이를 집합시켜 관리함으로써 재산관리의 효율성을 높이고, 관리재산을 발달장애인의 개인적 필요와 욕구에 맞게 효과적으로 사용할 수 있도록 지원하는 것이어야 한다고 제안한다. 그 목적을 달성하기 위해 이 논문은 발달장애인 권리보장 및 지원에 관한 법률 제3장에 관련 법률규정을 입법을 할 것을 제안하고 있다. This paper aims at proposing enactment of support services of property management by persons with developmental disabilities to enhance the effectiveness of public benefit programs. In order to design an effective support services for property management by persons with developmental disabilities, this paper conducted surveys and interviews presenting the current status of their property management, focused on public benefit. Specifically, we surveyed people with developmental disabilities living in both disability institutions and local communities. Then this paper studied the policies of developed countries, specifically the U.S. and Japan, that support the property management by persons with disabilities in similar situation. This paper found that, compared to U.S. and Japan policies, there are representative payees system and “guardianship system” in Korea, which prioritize keeping the property of persons with developmental disabilities safe rather than actively using their property. This paper argues that a convenient property management policy, which focuses on supporting persons with developmental disabilities in making autonomous decisions safely and effectively rather than on keeping their property safe on their behalf. In order to ensure the self-determination of persons with developmental disabilities, this paper suggests that the property of persons with developmental disabilities or their parents should be transferred to property management support services so as to manage their property and support them to effectively use managed property according to their individual needs and desires. Effective use, in this case, suggests that the collectively managed funds perform the same function as consumer cooperative and provide items and services for people with developmental disabilities at an affordable price. In order to implement the suggested property management support services, this paper suggests that the cooperation of several entities including the Ministry of Health and Welfare, a trustee institution, regional support organizations, and individual social workers and other supp orters of people with developmental disabilities should be ensured. For this purpose, this paper makes a legislation proposal