중국 정부 통제가 기부금에 미치는 영향에 관한 연구

Abstract

With reduced government assistance, fierce market competition, and increasingly sophisticated donors, ensuring stable financial flows is a long-term challenge for non-profit organizations. Financial difficulties are even more severe in authoritarian countries because of the immaturity of civil society and the culture of donors. Moreover, authoritarian regimes such as China and Russia impose considerable limitations on the private social organization. Although the Chinese government has devolved social service responsibility in the nonprofit sector since its transition from the planned to market economy in 1978, it has relaxed the entry of service organizations into the nonprofit sector, but a strong tradition of state supremacy continues to confine nonprofit activities and closely regulate behaviors that might be adversarial to the government. What is the impact of government control on the development of non-profit organizations? This study aims to explore this relationship by analyzing the impact of the Chinese government's control of non-profit foundations on their donation incomes. To achieve a more nuanced understanding of how political connections with the government affect donation incomes, we expand the measures of government control, encompassing public fund-raising qualification, political ties, the Communist Party branch, mandatory performance evaluation, and tax-exempt status. Furthermore, this study also analyzed 1,942 legally registered foundations in the civil affairs departments of 31 provinces in China between 2005 and 2018. The Communist Party branches with foundations had significant positive relationships with all types of donation incomes in general. Foundations with tax-exempt status had significant positive relationships with total donation incomes, domestics individuals and institutional donation incomes. However, mandatory performance evaluations had positive relationships only with foreign individuals and foreign institutional donation incomes. Unexpectedly, the public fund-raising qualification showed either no or significantly negative relationships with domestic and foreign individual donations. The results of the analysis show that government control is not necessarily harmful to the economic benefits of charitable foundations. Government can provide foundations with government resources such as legitimacy, funding, location and talent. However, the bureaucratic management of the government may lead to corruption, and too strict government control reduces the free decision-making and efficiency of the foundation. Moreover, government control may hinder the healthy development of Chinese civil society. |정부지원의 감소, 치열한 시장경쟁, 점점 까다로워지는 기부자들로 인해 안정적인 자금흐름을 어떻게 확보할 것인가는 비영리조직들이 직면한 장기적인 도전이다. 시민사회와 기부문화의 미숙함 때문에 권위주의 국가에서는 재정적인 어려움이 더 심각하다. 또한 중국과 러시아와 같은 권위주의 정권은 시민사회조직에 상당한 규제를 가하고 있다. 1978년 시장경제 도입 이후, 중국 정부는 비영리부문으로 사회서비스 책임을 이양하고, 서비스 단체의 비영리 분야 진입 장벽을 완화했지만 국가지향적인 강력한 전통은 비영리단체 활동을 지속적으로 제한하고 정부에 불리한 행위를 엄격히 규제하고 있다. 그렇다면 과연 정부의 통제는 비영리단체의 성장에 어떤 영향을 미쳤을까? 본 연구에서는 중국 정부가 비영리 재단에 대한 통제와 기부 수입 간의 관계를 통해 그 관계를 살펴보고자 한다. 정부 통제가 기부 수입에 어떤 영향을 미치는지를 이해하기 위해 기부금 모금 자격, 정치적 유착관계, 공산당 지부 존재 여부, 의무적 성과평가, 비과세 지위 등 정부 통제 조치를 확대했다. 또한 본 연구에서는2005년부터 2018년까지 14년 동안 중국 31 개 성(省)의 민정단위에서 합법적으로 등록된 1,942개 재단을 분석하였다. 분석 결과 공산당 지부를 설립하는 재단이 기부자의 기부를 더 쉽게 받을 수 있다. 3A와 3A이상의 의무적 성과평가를 획득한 재단은 다섯 가지의 기부수입과 정적인 관계를 보였다. 비과세 지위를 획득한 재단은 총기부수입, 국내 개인 기부, 국내 기관 기부, 국외 기관 기부 수입을 더 쉽게 받을 수 있지만, 국외 개인 수입에 부정적인 영향을 미친 것으로 나타났다. 정치적 유착관계는 국내 기관 기부, 국외 개인 및 국외 기관 기부 수입에 정적인 영향을 미친 것으로 보였다. 반면에 기부금 모금 자격은 국내 개인 기부, 국외 개인 기부 및 국외 기관 기부와 유의한 부정적인 관련이 있었다. 분석결과는 정부의 통제가 비영리 재단의 경제적 이익에 반드시 나쁜 것만은 아님을 시사하고 있다. 정부는 자선 재단의 합법성, 자금, 활동 장소, 인재 등 정부 자원을 제공하였다. 그러나 정부 관료제 관리는 부패를 낳을 수 있고, 지나친 정부 통제는 재단의 자유로운 의사결정과 효율을 떨어뜨릴 수 있다. 정부 통제가 중국의 건전한 시민사회의 성장을 보장한다는 의미는 아니다.