고속도로관리공단 민영화 추진 실태 분석

Abstract

공기업은 1920년대 영국에서 최초로 설립되어 경영환경이 열악했던 개발도상국 시기에 국가 차원에서 공기업을 설립하여 주도적으로 경제발전을 이루어 냈다. 그러나 현재는 국제환경 변화에 따라 세계 각국에서 경제 운영방식이 정부주도형에서 민간주도형의 시장경제 체제로 변화하고 있고, 작은정부의 지향 추세에 맞춰 공기업 민영화가 주요 정책의 하나로 대두되었다. 이에 우리나라도 1993년 김영삼 정부부터 세계화 정책에 맞게 공기업 민영화 추진 정책을 시행하였으나, 1997년 12월 IMF 사태 이후 산업구조 조정 차원 및 외자유치 차원에서 공기업 민영화가 강력히 추진되었다. 국가적인 위기 차원에서 정확한 단계별 추진계획 없이 수익성이 발생하는 공기업을 우선 선정하여 민영화를 추진하였다. 현재 민영화된 공기업들은 대부분 이 시기인 1998년부터 2002년까지 민영화가 추진되어 이때부터 공기업 민영화에 따른 이론적인 분석과 경험적 분석이 요구되고 대두되었으나, 노무현 정부가 들어서면서 노동조합의 강력한 반대에 부딪혀 2002년 이후에는 민영화 추진이 흐지부지 되었다. 이에 IMF 이전과 이후에 공기업 민영화 추진실태를 분석하였다. 최근에는 정부에서도 공기업의 방만한 운영 현실을 개선하고자 2007년 4월 1일 공공기관 운영에 관한 법률을 새롭게 제정하여 시행함으로써 공기업의 경영 합리화와 운영의 투명성을 제고시키기 위해 공기업의 분류기준도 종전과는 다르게 공기업, 준정부기관, 기타 공공기관으로 분류하여 새롭게 제정된 법률에 의한 공공기관 분류 및 개념을 정리하였다. 이러한 새로운 법 취지에서 공기업 민영화의 배경, 필요성 등에 대해 알아보고 민영화의 매각 방법을 알아 보았다. 이에 본 연구는 고속도로관리공단의 실제 민영화 추진의 문제점과 민영화 이후 운영실태에 대해서 유사 공기업의 민영화 추진 사례를 비교 분석해서 민영화의 문제점과 합리적인 대안을 강구하였다. 정부에서는 정부의 일방적인 관점에서만 계획을 수립하여 공익성 및 시장경제에 미치는 영향등은 고려하지 않고 수익성 위주로 민영화 기관을 선정하여 추진하다 보니 노동조합의 반대와 설득력이 부족하여 민영화 추진이 지연되고, 추진되더라도 노조의 요구조건을 들어주다 보니 민영화가 추진된 기업에서 많은 어려움과 민영화 지연 등의 문제점이 발생하여 민영화 기간을 더 연장해야 하는 사례가 이미 민영화된 3개의 기업 사례 분석에서 발생하였다. 이제는 이러한 문제를 민영화 계획 수립 단계부터 차근차근 단계별 민영화 계획을 수립하여 정부주도로 예산 및 기구 통제를 통하여 매년 민간기업에 맞게 3～5년 단계별로 추진한 후 시장경쟁력이 어느정도 형성되었을 때, 민영화를 해야 민영화 기간 연장이나 노조의 과도한 요구조건 등을 수용하지 않아도 된다는 것이 사례분석을 통한 개선방안으로 도출되었다. 이러한 개선방안을 좀 더 체계화하고 구체적인 단계별 시행방법을 검토하지는 못하였다. 따라서 실질적인 민영화의 문제점을 최소화하기 위한 대상기업 선정방법과 단계별 민영화 추진계획, 노조의 설득방안 등은 다각적인 측면에서 추가적인 연구가 필요하다.; Public corporations were first established in England in the 1920s. Many developing countries established public corporations and let them lead their economic prosperity. Nowadays, however, worldwide economic structures are changing from government-initiative to private-initiative according to the changes of international environment. The privatization of public corporations has been raised as one of the main issues in accordance with the trends of seeking a smaller government. To keep up with the globalizing trends, our country also began to conduct a policy for the privatization of public corporations from the Kim Young Sam government in 1993. However, it was only after the IMF crisis in Dec. 1997 when the privatization of public corporations was strongly carried out to reform industrial structures and attract foreign investments. Without any detailed and gradual plans, the government first chose public corporations that produced high profits and carried out the privatization of them. Most of the recently-privatized public corporations were privatized between 1998 and 2002. Since then, the need for theoretical and empirical analysis on the privatization of public corporations has been required and raised as an important subject, but the privatization of public corporations made little progress after 2002 when labor unions strongly protested against it as the Roh Moo Hyun government began. This study analyzed the privatization of public corporations before and after the IMF crisis. Recently, the government has enacted a law on the management of public corporations on Apr. 1st, 2007 to improve the loose management of public corporations. In order to bring the rationalization and transparency of the management of public corporations, the law classifies public corporations into public corporation, quasi-public corporation, and other public organization. In addition, classifications and concepts about public organization were organized according to the newly enacted law. This research investigated into the backgrounds and needs of the privatization of public corporations from the perspectives of the new law and ways to sell public corporations for their privatization. This study also compared and analyzed similar cases of the privatization of public corporations with that of Korea Highway Management Corporation to look into problems of privatization and provide a rational alternative. The government made plans from its own viewpoints, chose public organizations for privatization only by their profits without considering possible impacts on public interest and market economy. This caused many delays in the privatization due to the strong objections of labor unions and their lack of understanding. Even though privatization was carried out, public corporations had to face many difficulties and problems such as the delay of privatization while accepting the demands of labor unions. A case analysis study on three privatized corporations revealed that they had to prolong a period for privatization due to these problems. It is now required that the government should make gradual plans for privatization to solve these problems and lead the privatization of public corporations through organizations that could control the budget and management of public corporations by gradual stages. After three or five years when market competitiveness is established, privatization should be carried out so that extending a period for privatization and accepting excessive demands of labor unions could be avoided. This is the plan for improvement induced from the case analysis. Research on systemizing this plan and reviewing gradual and detailed action plans was not conducted. Therefore, additional research from various aspects on the selection of target organizations, gradual plans for privatization, ways to persuade labor unions, etc. is required to minimize the problems of privatization.