공개소프트웨어의 경제학적 분석과 정책유효성 실증연구

Abstract

Governments worldwide, including in Korea, are promoting the development of open source software and implementing policies to increase demand in order to break away from the monopoly market structure of the software industry, decrease and/or eliminate excessive dependence on specific vendors, and develop the local software industry through technical innovation. However, there has been insufficient study on the absolute economic necessity of government support for open source software. This study analyzes economic implication of software as a public goods and its monopoly market structure, with a special emphasis on the suitability of government support for open source software. Furthermore, this study also examines whether or not the promotion of open source software can lead to technical innovation. The key findings can be summarized as follows. First, the software industry may not be able to reap the benefit of the market system due to the network effect and the law of increasing returns. If the technology and products of the dominant vendor become the de facto standard in the market, a prolonged monopoly can be resulted. Therefore, the government needs to promote demand for open source software in order to lower the barriers to entry into the software market, which is currently monopolized by a few proprietary software vendors. Second, software is a public goods that is both non-excludable and non-rival, and open source software develops goods with value by combining the individual resources with shared resources. Therefore, the government should play the role of a supporter that promotes the development of public goods, so as to ensure the public goods are not under-produced. Third, since the method of open source development can serve as the means for narrowing the technology gap with market-leading companies as well as for inducing technical innovation in the software industry via source code release and sharing, the government should support the enrichment of the open source software development pool. Such an effort will most certainly enhance local software developers and vendors’ development capacity. In this case, the government should provide policy support in such a way that foreign technology dependency and the trade deficit can be reduced, mainly by developing software based on standard technology and reducing the industry’s dependence on foreign countries through the use of an open source code. In addition, Korea has been implementing the open source software promotion policy since 2003, mainly in the operating system market. Linux, which is the representative open source software operating system, accounted for 10.9% of the market value in 2000 it should be noted that its market share expanded to 24.5% in 2005. Regarding this increase in market share, this study analyzes ? based on a quantitative evidence- whether the increase in the Linux market share was initiated by the government policy or not. It was also investigated whether the demand for proprietary software can be replaced with the one for open source software, amid the emergence of network externality in Linux as a result of the government’s open source software promotion policy. An analysis of how the growth of the software industry related with the operating system affects the growth of the local software industry was also conducted. An empirical analysis shows the following results. First, the increase of the Linux market share since 2003 was influenced by the government's policy. Second, Linux is a good substitute for Windows. Linux has been positively affected by its network externality but negatively affected by the network externality of other proprietary software operating systems. Third, even though the open source software policy does not directly affect local software production, the increase in the number of open source software operating systems increases the demand for local software and thereby reduces the import of foreign software. That is, the open source software promotion policy contributes to the increase in demand for open source software operating systems, and the increased production of open source software operating systems can positively influence local software production and do the opposite for the import of foreign software. Consequently, the open source software promotion policy should be implemented continuously to improve upon the monopoly structure of the local software industry, and by extension to nurture the software industry. In addition, the policy, which has so far been focused on the operating systems market, should expand its scope to the entire range of software areas, such as middleware and application software.; 우리나라를 비롯한 세계 각 국 정부는 소프트웨어산업의 독과점 시장구조 개선, 특정 벤더에 대한 종속성의 극복, 기술혁신을 통한 자국 소프트웨어 산업의 발전 등을 위해서 소스코드가 공개된 공개소프트웨어의 개발 및 수요 촉진 정책을 추진하고 있다. 그러나 공개소프트웨어에 대한 정부지원 필요성에 대한 경제학적 측면의 분석은 부족했다. 이에 본 연구에서는 공개소프트웨어에 대한 정부지원의 주요 근거로 제시되고 있는 소프트웨어 시장의 시장실패에 대한 원인과 이의 개선을 위한 정부의 공개소프트웨어 지원의 타당성과 기술혁신 도구로써 공개소프트웨어가 갖는 기술정책적 의미를 경제학적 측면에서 분석하였는데 그 주요 결과는 다음과 같다. 첫째 소프트웨어 산업은 네트워크 효과와 수확체증 현상으로 인해 시장실패가 발생하며 독점기업의 기술 및 제품이 시장에서 사실상의 표준으로 작용하게 될 경우 독점의 장기화로 이어질 수 있다. 따라서 정부는 소수 전유 소프트웨어 기업에 의해 독점화되어 있는 소프트웨어 시장을 개선하기 위해 공개소프트웨어 수요를 촉진시키는 것이 필요하다. 둘째 소프트웨어는 비배제성, 비경합성을 모두 갖는 공공재이며, 공개 소프트웨어는 사적자원을 공유자원과 결합하여 경제적 가치가 있는 재화를 생산하는 개발방식이므로 정부는 공공재가 과소 생산되지 않도록 개발을 촉진시키는 지원자 역할을 해야 한다. 셋째, 공개소프트웨어 개발 방식은 소스코드의 개방과 공유를 통해 소프트웨어 개발 기술혁신 및 선발기업에 대한 기술추격을 위한 도구가 될 수 있으므로 정부는 국내 소프트웨어 개발자 및 기업의 개발 능력 향상을 위해 공개소프트웨어가 개발 풀이 풍부해지도록 지원해야 한다. 이 경우 특히 표준 기술적 요소가 있는 소프트웨어나 대외 의존도가 높은 소프트웨어에 대한 개발을 공개소프트웨어 방식으로 추진함으로써 대외 기술의존도와 무역수지 적자를 줄일 수 있도록 정책적 지원을 할 필요가 있다. 또한 우리나라는 지난 2003년부터 운영체제 시장을 중심으로 공개소프트웨어 활성화 정책을 추진하였으며, 2000년 대표적인 공개소프트웨어 운영체제인 Linux의 시장점유율이 10.9%에서 2005년 24.5%로 확대되었는데 이러한 Linux의 시장점유율 확대가 과연 정부정책의 영향에 의한 것인지 나아가 정부의 공개소프트웨어 활성화 정책으로 Linux가 네트워크 외부성을 형성한 상태에서 과연 전유소프트웨어가 공개소프트웨어로 수요대체를 할 수 있는가와 운영체제와 연계된 소프트웨어 산업의 성장 즉 국내 소프트웨어 산업 성장에 어떠한 영향을 미쳤는가를 실증 분석하였다. 실증분석 결과 첫째, 2003년 이후 Linux 시장점유율 확대의 49.5%는 정부정책의 영향이다. 둘째, Linux는 Windows와 대체재 관계에 있으며 자신의 네트워크 외부성에 대해서 긍정적인 방향으로 영향을 받지만 다른 전유소프트웨어 운영체제의 네트워크 외부성에 의해 부정적인 영향을 받다. 셋째, 공개소프트웨어 정책이 국내 소프트웨어 생산에 직접적인 영향을 미치지는 않으나, 공개소프트웨어 운영체제 생산 확대는 국내 소프트웨어 수요 확대와 해외 소프트웨어 수입을 감소시키는 것으로 나타났다. 즉 공개소프트웨어 활성화 정책은 공개소프트웨어 운영체제 수요 확대에 기여하고, 공개소프트웨어 운영체제 생산 확대는 국내 소프트웨어 생산 증가, 해외 소프트웨어 수입 감소의 효과가 있다. 따라서 국내 소프트웨어 산업의 독과점 구조 개선과 소프트웨어 산업 육성을 위해 지속적으로 공개소프트웨어 지원정책을 추진해야 하며, 지금까지 운영체제 시장을 중심으로 추진된 정책을 미들웨어, 응용 소프트웨어 등 전체 소프트웨어 분야로 확대할 필요가 있다.