庶民住宅政策에 관한 硏究

Abstract

Housing is an essential element for our human living as well as the ground for our life. Article 35 of our Constitutions specifies that "the nation is obliged to guarantee a comfortable living for every citizen." As presumed from this article, the housing problem is very important for citizens' life, and therefore, it should be solved at the national level. In other words, the nation should endeavor to ensure the minimum housing right for every citizen. Nevertheless, the housing policies so far have aimed to expand the housing supplies in order to lower the ratio of housing shortages, while they have been used as means of stimulating nation's economy. Consequently, the ratio of housing distribution which indicates the ratio of houses to households has increased from 75.6% in 1975 to over 100% now. However, the housing ownership ratio has rather decreased from 63% to 54.3%, which must be a very serous phenomenon. It is true that the number of the houses has steadily increased over last 3 decades, but because the supplies of houses have fallen short of their demands, such problems as unstable housing life, prices and rental costs still remain. In a nutshell, despite government's continued housing supply policies, middle and low class people's housing life has worsened. Basically, housing policies should serve the homeless people, but the reality is not so. In this regard, this study aims to explore the ways to relieve their unstable housing life. In order to determine what our housing policies have been, the researcher reviewed their concepts and types theoretically. And in an effort to find a direction and suggestions for our housing policies, the researcher examined foreign housing policies, and thereupon, reviewed our housing policies by period. In addition, as an empirical study, the researcher conducted a questionnaire survey and analyzed its results to address the problems of housing policies. Based on the results of such reviews and examinations, the researcher suggested the following three-fold directions for our housing policies; 住宅은 인간이 살아가는데 있어 필수적인 요소이며 삶의 근간이다. “국가는 모든 국민에게 쾌적한 주거생활을 보장할 의무가 있다”는 헌법 제 35조의 규정을 통해서도 알 수 있듯이 주택문제는 개인이 아닌 국가적 차원에서 해결해야 할 대단히 중요하다 할 수 있으며, 따라서 국가는 국민을 위하여 최소한의 주거권이 보장될 수 있도록 노력해야 한다. 이렇게 중요한 문제임에도 불구하고 그 동안의 住宅政策은 대부분 주택부족률 완화를 위한 공급확대정책에 한정되었으며, 이러한 공급확대정책은 경제를 성장시키는 수단으로도 이용되어 왔다. 공급확대정책의 결과, 가구 수 대비 주택재고량의 정도를 나타내는 주택보급률은 1975년 75.6%에서 2000년 96.2%이다. 그러나 자기 집을 소유한 비율은 63%에서 54.2%로 오히려 줄어들고 있어 매우 심각한 상황이 연출되고 있다. 지난 30년 동안 전체 주택수가 꾸준히 증가한 것은 사실이지만, 실질적인 주택공급은 그 수요보다 낮아서 주거불안, 집값 및 전·월세값 불안정 등의 문제가 반복되고 있으며 지속적인 주택정책에도 불구하고 실제 서민들의 주거악화는 심화되고 있는 실정이다. 이는 기본적으로 주택정책은 無住宅 庶民들을 위한 것이어야 하는데도 불구하고 현실은 이를 따르지 못하고 있음을 반영하는 지표라 하겠다. 따라서 본 연구는 이러한 문제의식을 바탕으로 이들의 주거불안을 해소하기 위한 방안을 모색하는 것을 목표로 한다. 우선, 주택정책이 무엇인지를 알아보기 위하여 그 개념과 유형 등에 관한 이론적 연구를 하였다. 또한 우리나라가 지향해야 할 방향과 시사점을 찾고자 외국의 주택정책 사례를 고찰하였으며, 그동안 우리나라에서 실시한 주택정책들을 시기별로 살펴보았다. 아울러 실증적 연구를 위하여 설문조사를 실시하였으며 설문분석을 통한 현 주택정책에 대한 문제점을 파악하였다. 위의 연구를 바탕으로 서민을 위한 주택정책에 대하여 다음과 같이 세 가지 방안을 제시하였다. 첫째, 기존의 임대주택은 저소득층이 거주하는 주택이라는 편견으로 인해 소비자들로부터 기피되는 경향을 보였다. 이러한 임대주택에 대한 부정적 이미지를 탈피하고 제도가 활성화되기 위해서는 사회취약계층과 서민중산층을 구분하는 주택정책의 확립이 요구된다. 둘째, 1970년 이래 현재까지의 주택정책은 양적 공급에 치중하였다. 그러나 현재 주택보급률이 100%를 넘어선 현 단계에서는 양적인 측면보다는 질적인 측면을 고려하여야 하며, 특히 지역적인 특성을 고려한 수요만큼의 주택을 소득수준에 맞게 공급할 필요가 있다. 셋째, 임대주택의 장기상환제 도입이 요구된다. 평생을 내집마련을 목표로 열심히 살고 있는 서민들을 위하여 제도적인 지원이 있어야 한다. 임대주택 입주자가 분양전환을 원할 경우, 분양전환 시기까지 매월 분양대금을 적립금 형태로 상환토록하고 부족한 분양대금에 대하여는 장기저리자금대출 방법인 모지기론을 적용할 수 있도록 제도적인 뒷받침을 해야 한다. 서민의 주거생활 불안을 야기하는 최근의 주택문제를 해결하기 위하여 정부의 적극적인 정책지원이 필요하다. 본 연구의 의식조사결과에서 알 수 있듯이 기존의 서민주거안정정책의 문제점을 해소하는 일은 필수적이다. 정부는 이러한 문제를 해결하기 위하여 임대주택에 대한 이미지를 쇄신하기 위해 노력해야 하며 수요자의 입장을 고려한 주택공급 및 폭넓은 내집마련의 기회를 제공해야 한다. 진정으로 서민을 위한 주택정책을 제공하고 실행하여 그 기능을 강화해야 할 것이다.; First, it has been found that the conventional rental houses have tended to be avoided because they were perceived to be the houses for low class. In order to correct such a negative image of rental houses and promote the rental housing system, it is necessary to design and implement the housing policies serving the socially disadvantaged people and common middle class separately. Second, since 1970, our housing policies have been driven to increase housing supplies. As the housing ownership ratio has exceed 100% now, quality of houses needs to be given priority than quantity of houses, In particular, it is deemed necessary to supply the houses in consideration of local conditions and income levels. Third, it is required to introduce a long-term repayment system for rental houses. Namely, it is necessary to support the common people who are living hard to own their houses. If they want to buy their rental houses to own them, they should be allowed to make monthly payments for parts of their housing price, while using the mortgage loans in a long term for the rest of it. Recently, the housing problems represent common people's unstable housing living, and in order to solve them, the government is obliged to extend positive supports to their housing life. As known from the survey of this study, it is essential to resolve the housing problems for the middle and low classes. To this end, the government should make efforts to improve the images of rental houses, while providing middle and low class people with an opportunity to have their own house. Namely, the government should enhance its functions to design and implement genuine housing policies for middle and low class people.