신방위계획대강과 미ㆍ일 동맹

Abstract

본 논문은 미 · 일 양국 간에 합의된 문서들을 통해 과연 미국과 일본의 일체화가 과연 가능한 것인가? 일체화가 된다면 자위대와 주일미군과의 관계는 어떻게 변화할 것이며, 주일미군의 재편 · 재배치는 어떠한 양상으로 전개될 것인가? 동맹이 형성되면 동맹을 구성하는 국가들은 동맹의 관리문제에 직면하게 되고 동맹 내에서 자신의 국가이익을 극대화하기 위해 계속되는 동맹국간의 일치하지 않는 갈등적인 이익은 동맹관계를 위협하는 문제점을 야기 시킨다. 이에 미국과 일본은 강화된 동맹 체제를 과연 어떻게 관리할 것인가? 에 대한 문제의식을 가지고 무엇보다도 냉전 시기와 탈냉전 이후의 미 · 일 동맹의 변천 과정을 추적하였다. 특히 9 · 11 이후 급격하게 변해버린 환경 변화에 따른 2005년 신방위계획대강의 주요내용과 특징을 살펴봄으로써 미 · 일 동맹의 강화 양상을 분석하고 주일미군 재배치의 배경과 내용을 분석함으로써 미 · 일 동맹의 특성과 일본의 국제역할 확대의 법적 · 제도적 근거를 규명해 보았다. 냉전시기 일본의 안보전략은 국내적으로는 평화헌법과 전수방위원칙을 기본으로 하면서 기반적 방위력을 갖추고 대외적으로는 미 · 일 동맹의 기조하에 주로 구소련으로부터의 군사적 위협을 억지한다는 방침을 견지하는 전수 방위를 목표로 삼았다. 그러나 탈냉전기를 거쳐 21세기에 들어오면서 일본은 새롭게 전개되는 국제 안보환경의 변화와 함께 새로운 안보전략을 모색할 수밖에 없었다. 이렇게 새롭게 바뀐 일본의 안보전략 변화와 미국과의 동맹변화를 가장 집약적으로 볼 수 있는 문서는 2004년 12월에 발표된 『신방위계획대강』이다. 이 시기에 함께 발표된 『중기방위력정비계획』에서 미 · 일 동맹 강화가 강조되었고, 군사력 역할에 대해 구체적으로 제시하고 있다. 또한 미국의 해외미군 재배치 작업이 전개되면서 이를 구체화하는 협상이 진행되었다. 미 · 일 안전보장협의위원회는 2005년 2월 19일에 미 · 일 동맹의 세계화를 지향하는 『공통전략목표에 관한 공동성명』을 발표하고, 같은 해 10월 29일에는 미 · 일 연합군 유사체제를 지향하는 『주일 미군 재편 · 재배치』를 발효하였다. 일본 방위정책의 기존 제약들인 헌법에서의 “집단자위권 금지”, “전수방위” 원칙을 초월하고 있으며 “자위대법”개정과 “헌법 제 9조”개정에서 방위차원이 아닌 개입의 차원으로 전환하고 있다는 것을 알 수 있다. 이러한 변화를 분석해 볼 때 일본은 국내외적으로 관련법의 개정을 통해 군사적 역할 확대를 표면화 시킬 수 있는 기반을 마련하였다. 일본은 과거 미국의 일방적인 안보지원 하에서의 대미 종속적이고 무임승차적인 모습이 아니라, 미국과 역할 · 책임분담의 관계로 발전하는 모습을 보여주고 있다. 미 · 일간의 동맹관계는 과거의 비대칭적인 관계에서 대칭적 관계로의 변화하고 있는 것이다. 특히, 9.11 테러이후 안보환경의 변화와 더불어 한층 강화되고 있으며, 미 · 일 동맹은 역할을 공유하면서 미 · 영 동맹 수준으로의 발전을 지향하고 있다. 미국과 일본의 협력강화가 ‘일체화’ 수준에 이르러 미국과 일본이 적국으로 분류해온 중국에 대한 억제력을 갖는 한편 핵문제로 인해 갈등을 빚어온 북한에 대한 압력 증가 등 한반도에 대한 영향력은 더욱 커질 것이다. 그리고 일본의 보수화 경향은 군사대국화를 꾀하며 미국과의 군사동맹을 강화할 것이다. 미국은 현재 국제 군사 · 안보질서를 주도적으로 재편하면서 일본을 하위체계로 두고 일본의 군사력을 적극적으로 활용하려 하고 있다. 일본이 결코 미국에 대한 위협적 존재가 아니라 지역 및 국제질서 유지를 위한 파트너로 인식된 것이다. 일본은 더 이상 수동적인 군사적 협력자로 남아있기 보다는 국제적인 기여를 함께 해가는 동반자로 받아들여진 것이다. 국제 환경이 변화하고 일본의 역할이 증대되면서 일본은 더욱더 부각되어 가고 있다.; The main questions of this paper are as follows: based on the documents agreed between the US and Japan, is the US-Japan military integration possible? If it is possible, in what direction will the relationship between the Self-Defense Forces of Japan and the US Armed Forces stationed in Japan be changed? And in what way will the US Armed Forces in Japan be rearranged or reorganized? Once engaged in an alliance, the allies are faced with the problems in managing the alliance. And the conflicted benefits which are incompatible among allies are bound to raise several problems, threatening the alliance itself. In this light, with a question 'how will the US and Japan manage its reinforced alliance' as a keynote, this paper traces the history of the US-Japan Alliance and the changes that the Alliance has gone through after the end of Cold War. Especially, the trend of the reinforced US-Japan Alliance is analyzed by examining the main contents and characteristics of the 2005 National Defence Program Outline of Japan which was modified in accordance with the dramatic environmental changes in the international security after 9 · 11. Also, by analyzing the background and the context where the US Armed Forces in Japan undertook rearrangement, this paper finds out the characteristics of the US-Japan Alliance and the legal · institutional foundation on which the international role of Japan is extended. In the Cold War era, the security strategy of Japan was to have a basic defence capability domestically based on the Peace Constitution and the passive defence principle; and internationally, based on the US-Japan Alliance, it aimed at the passive defence which dictated Japan to deter the military threats from the former Soviet Union. However, entering the Post-Cold War era in the 21st century, Japan had to pursue a new security strategy with the changes in the international security system. The document which indicates the changes in Japan's security strategy and its alliance with the US most clearly and abstractly is 『The 2005 National Defence Program Outline』 declared in December 2004. 『The Mid-Term Defence Rearrangement Program』 declared in the similar period emphasizes the reinforcement of the US-Japan Alliance and presents its military roles in detail. In addition, as the US began rearranging its armed forces stationed abroad, the US and Japan negotiated on the direction of the transformation it would create. On February 19, 2005, the US-Japan Security Consultative Committee announced the 『Joint Statement on Common Strategic Objectives』 in pursuit of the globalization of the US-Japan Alliance and on October 29 of the same year, it approved 『US-Japan Alliance: Transformation and Realignment for the Future』 with the aim of the similar system as former US-Japan Allied Forces. Such a series of events go beyond the principles of the "ban on the collective self-defence" and the "pass defence" which were restrictions on Japan's security strategy, indicating that the amendment of the "Self-Defence Forces Act" and the "Article 9 of the Constitution" has shifted from the concept of defence to engagement. Based on these changes, it can be said that Japan has built a base for realizing the extension of its military role through amending relevant laws domestically as well as internationally. Japan has developed its relationship with the US as assuming its due responsibility and roles from the past when Japan was confined to the US-dependent and free-riding position under the one-sided security support of the US. In other words, the US-Japan Alliance has been shifting from its previous asymmetrical relation to a symmetrical one. Especially, after the 9.11 terrorist attack, this trend has been strengthened following the changes in an international security environment while the US-Japan Alliance shares the roles of the two allied countries in pursuit of developing the alliance to the level of US-UK Alliance. Since the reinforced cooperation between the US and Japan has reached the level of 'integration,' Japan is able to have stronger deterrence power against China which both the US and Japan considered as an enemy and the influence of Japan upon the Korean Peninsula will increase more such as pressuring North Korea over the nuclear issues. In addition, the conservative trend of Japanese society will be likely to strengthen its military alliance with the US, aiming at becoming a military power of the world. The US on the other hand, tries to set Japan as its sub-system and use its military forces to the most as rearranging the international military and security orders on its own. It means that Japan is not considered as a threat to the US any more but a partner in maintaining the regional and global security order. Put differently, it is more appropriate to say that Japan is accepted as a partner to the US in contributing to the world than that Japan remains as a passive military collaborator. As an international environment changes and the role of Japan increases, Japan arises higher and higher in the international arena.