중소기업에 대한 정부의 창업지원제도 현황과 개선방안에 관한 연구

Abstract

First, customized manuals and simulations should be offered to start-up enterprises who are less likely to know any detailed tax laws and taxation rules so that the start-ups could lessen the difficulties of the early stage in their business. Also it is necessary to setup and operate agencies who specialize their function in accounting and taxation for relieving any difficulties related to taxation issues of start-ups. Second, evaluation factors for start-up funds should be changed. Evaluation of pre-start-ups and/or early staged start-ups should be more focused on potentiality of technological and commercial values of the items. Current evaluation standards which may be unfavorable to start-ups with poor finance and administration should be improved. Business consulting as well as funding need to be offered to improve the inexperience in early start-ups' business administration. Also different spectrums of supporting programs need to be offered based on the level of the start-ups growth stages. More direct support such as funding should be offered to earlier staged start-ups and more indirect support such as offering venture capital through Fund of Funds to growing staged start-ups. For growing staged enterprises, policies containing selection processes for fostering only competitiveenterprises in the market should be activated. Third, making new policies for R&D fund programs is necessary. When start-ups take R&D funds through research institutes and/or universities, enterprise's matching fund ratio needs to be increased but at the same time the project should be well designed to entail direct sales of the products and should not cause any additional development process and cost. Technology transfer polices should also be changed. Practices for technology transfer have been encouraged for lessening any risk in technology development for early staged start-ups. For better practices, information of technology valuation should be mandatorily offered to start-ups. Any technologies owned by national and/or public research institutes should be allowed to transfer through allocation of the profit rather than sales. Also new social atmosphere for tolerance should effuse for revival after failure. Fourth, pre-start-up space needs to be offered within the Business Incubation Centers so that pre-start-ups have enough information regarding business potentiality of their items, marketing, technology trend, technology transfer, pre-marketing survey and government fund programs. Fifth, policies in early stage investment of start-ups need to be constantly improved for encouraging their business. Only early staged start-ups should be allowed to be tenants of the Business Incubation Centers. Use of costly research equipments by start-ups should be funded by governments. Lastly, more efforts to lessen costs and time in the process of affirmation and permit should be done while the government accepts any better policies and programs practiced in other countries regarding regulations in setting up new businesses.; 중소기업은 국가 경제에 있어서 고용과 생산의 대부분을 담당하는 중추적인 역할을 수행하고 있다. 특히 경제성장과 수출증진에도 불구하고 ‘고용 없는 경제 성장’이 계속되는 지금, 중소기업의 창업을 통한 일자리 창출은 실업 문제 해결과 소비증가로 이어지고, 생산과 투자가 확대되어 우리나라 경제에 활력을 불어 넣어주는 원동력이 되고 있다. 그러나 규모가 영세한 중소기업은 대기업에 비해 기술, 설비, 인력 등의 격차로 인하여 생산성과 수익성이 떨어지는 양극화가 심화되고 있다. 경제적으로 중요한 역할을 수행하고 있는 중소기업을 지원하기 위하여 정부와 지방자치단체에서는 다양한 지원제도를 시행하고 있다. 특히 창업 활성화를 위하여 조세, 자금, 기술 인프라 등 다양한 형태의 지원이 이루어지고 있으며, 이러한 지원제도를 통하여 창업 기업이 갖고 있는 구조적인 문제를 개선해 나가고 있다. 본 연구는 정부의 중소기업에 대한 창업지원제도 현황과 문제점을 분석하여 다음과 같은 개선 방안을 제시 하였다. 첫째, 창업 중소기업의 눈높이에 맞는 매뉴얼과 시뮬레이션을 제공함으로써, 빈번한 세법 개정과 조세지원에 대한 이해가 부족한 초기 창업기업에 애로를 해결할 수 있다. 또한 회계 및 세무를 지원하는 전담기관을 신설하여 창업기업의 조세관련 애로사항에 대한 지원이 필요하다. 둘째, 창업 관련 정책자금 지원시 실시하는 기업에 대한 평가 요소가 변경되어야 한다. 예비창업자나 초기 창업기업의 평가는 사업아이템에 대한 기술가치나 사업에 대한 가능성에 대한 요소를 중요시해야하며, 재무상태나 경영실적이 저조한 초기기업에게 불리한 현재의 평가시스템을 보완해 나가야 한다. 자금지원에 그치지 말고 경영 컨설팅을 병행함으로써 초기 창업기업의 자금관리 및 운영에 대한 미숙한 점을 보완해 나가야 한다. 또한 창업 활성화를 위해 초기기업에게는 출연자금등 직접적인 지원을, 성장단계 기업에게는 모태펀드 조성을 통한 벤처캐피탈 제공 등으로 우회지원을 실시해야 한다. 성장단계의 기업은 경쟁력을 상실하면 시장에서 퇴출되고 경쟁력을 보유한 기업만이 존속·성장할 수 있는 지원책이 필요하다. 셋째, 연구기관 및 대학을 통하여 창업기업에 기술개발에 대한 자금 지원시, 기업에서 부담하는 비용을 늘리는 대신, 기술개발 성과가 추가적인 개발이 발생하지 않고 매출로 이어질 수 있도록 하는 제도적인 장치 마련을 실시해야 한다. 초기 창업기업의 기술개발에 따른 위험을 줄이기 위해 실시하고 있는 기술이전에 대해서는 이전기술에 대한 기술가치평가 정보를 창업기업에 의무적으로 제공하고, 국공립 연구기관의 기술은 매각을 통한 이전 보다는 수익금 분배를 통한 이전을 허용함으로써 창업기업의 위험부담을 줄일 수 있도록 지원해야 한다. 또한 실패를 교훈으로 하여 재기가 가능하도록 사회적인 분위기를 조성해야 한다. 넷째, 창업 준비실을 창업보육센터내에 설치·운영하여 창업예정자의 사업아이템 타당성 분석, 경영정보 제공, 기술경영 교육제공, 기술정보 제공 및 이전, 예비 시장조사, 정부의 지원제도 안내 등 경영정보를 제공하여 창업 시 원활한 사업을 영위할 수 있도록 지원해야 한다. 다섯째, 창업인프라중 초기창업기업을 보육하는 창업보육센터 등에는 초기기업만을 유치하여 지원하고, 연구기자재 등을 활용할 때 발생하는 비용은 정부의 지원을 통하여 창업기업의 고가의 연구기자재 활용을 용이하게 함으로써 초기 설비 투자에 대한 부담으로 창업에 저해가 되지 않도록 제도를 개선해 나가야 한다. 마지막으로 기업설립에 대한 규제를 해외의 제도를 벤치마킹하여 국내에도 적용함으로써 각종 인·허가에 따른 비용과 시간을 줄일 수 있는 제도적인 개선이 시급하다. 위와 같은 창업지원제도의 개선 방안은 정부가 갖고 있는 한정된 자원을 효과적으로 활용함으로써 중소기업의 창업 활성화뿐 아니라, 중소기업이 자생적으로 존속·성장할 수 있는 환경조성에 일조할 것으로 기대한다.; Small and medium sized enterprises play a central role in national economy in terms of job creation and increase of productivity. Despite the current economic situation of "economic growth without job increase", start-ups are the main factor of lessening the unemployment and increase in consumption through creating new jobs. However, a huge gap in terms of productivity and profitability between SMEs and big enterprises has been deepened mainly because of disparity in the levels of technology, facilities and human resources. To relieve the disparity, government bodies offer various policies and programs to support SMEs who play important roles for national economy. More supporting programs in the areas of taxation, funding, technology infrastructure have been operated for creating more start-ups and those programs have been resolving the fundamental issues which have caused difficulties in start-ups. The thesis delves into the main issues and problems in start-up support programs and suggests a better plan as follows