출산 장려금이 출산에 미치는 영향 : 서울시 사례를 중심으로

Abstract

2009년 한국의 합계출산율은 1.15로 OECD 국가들 중 최하위로서, OECD 평균인 1.7 에 한참 미치지 못하고, 인구대체율(replacement rate)인 2.1의 절반 수준에 불과하다. 저출산 문제는 고령화와 맞물려 연금고갈 및 사회적 부양비용의 증가와 같은 문제를 발생 시킬 수 있다. 이 문제를 해결하기 위해 정부는 출산장려금, 임신지원, 보육비지원 등 다양한 접근을 시도하기 시작하였다. 본 연구에서는 서울시 각 자치구 별로 시행되고 있는 출산장려금이 과연 출산율을 높이는데 있어서 어떠한 영향을 미치는지를 구체적으로 살펴보았다. 이중차이(difference-in-differences)모형을 이용하여 2007년 이전까지 출산장려금을 도입한 자치구를 처리집단으로, 그 외 자치구를 통제집단으로 하여 2005년과 2008년의 2개년도을 비교해 분석한 결과 서울시의 출산장려금은 효과가 없는 것으로 나타났다. 또한 출산장려금의 출생순위별 지급금액의 효과를 OLS 회귀모형으로 분석한 결과 이 또한 출산을 높이는 데는 영향을 끼치지 못한 것으로 나타났다. 주목할 만한 점은 OLS분석시 추가한 연도더미에 의하면 황금돼지해로 분류되는 2007년과 2008년의 경우 출생아수가 뚜렷하게 증가하는 효과가 나타나 민간속설이 출산을 증가시키는 효과가 있음을 확인 할 수 있었다. 본 연구의 결과는 앞으로 정부 및 지자체에서 출산장려정책을 수행할 실익이 없다는 것을 의미하는 것이 아닌, 보다 과감하고 적극적인 출산장려정책의 필요를 나타내는 것으로 볼 수 있다. 현재 서울시에서 지급되고 있는 출산장려금의 액수가 가구의 출산결정에 영향을 미치기에는 매우 작은 수준이기 때문이다. 한국사회는 높은 교육열로 인해 교육비에 대한 부담이 상당하고, 여성의 사회진출은 점점 증가하고 있어 출산에 따른 기회비용은 점점 커져가고 있다. 이러한 현실을 극복하기 위해서 정부는 출산․ 양육에 따른 실제적․ 심리적 부담 감소를 위한 각별한 노력을 기울여야 할 것으로 보인다.| South Korea's total fertility rate in 2009 was 1.15, the lowest among OECD countries, and only half the population replacement rate which is 2.1. An aging population coupled with low fertility rates may cause problems such as the depletion of pension and increased costs to support the elderly population. The government has adopted various approaches such as the baby bonus, pregnancy support, and childcare support to solve this problem. This study specifically looks into the baby bonus program implemented by the districts(gu) in Seoul and analyzes whether it really has effects on the fertility rate using the difference-in-differences method. The treatment group is the districts which have adopted the baby bonus program prior to 2007, and the control group is the districts which have never adopted the program. Comparing the 2005 and 2008 data, I find that the baby bonus has no significant effect on the total fertility rate or the number of births. The additional OLS analysis examining the effect of different levels of baby bonuses finds no significant relationship between the dependent and the independent variables used for the study. The main reason for the finding of this study is that the amount of baby bonus is too low to have any effect on the fertility rate. The opportunity cost of having a child is high due to increasing participation in the labor market of women and high cost of education for the children. In order to address the problem of low fertility rate, the more aggressive program than the current one is needed.; South Korea's total fertility rate in 2009 was 1.15, the lowest among OECD countries, and only half the population replacement rate which is 2.1. An aging population coupled with low fertility rates may cause problems such as the depletion of pension and increased costs to support the elderly population. The government has adopted various approaches such as the baby bonus, pregnancy support, and childcare support to solve this problem. This study specifically looks into the baby bonus program implemented by the districts(gu) in Seoul and analyzes whether it really has effects on the fertility rate using the difference-in-differences method. The treatment group is the districts which have adopted the baby bonus program prior to 2007, and the control group is the districts which have never adopted the program. Comparing the 2005 and 2008 data, I find that the baby bonus has no significant effect on the total fertility rate or the number of births. The additional OLS analysis examining the effect of different levels of baby bonuses finds no significant relationship between the dependent and the independent variables used for the study. The main reason for the finding of this study is that the amount of baby bonus is too low to have any effect on the fertility rate. The opportunity cost of having a child is high due to increasing participation in the labor market of women and high cost of education for the children. In order to address the problem of low fertility rate, the more aggressive program than the current one is needed.