정부정책의 거래비용이론적 분석

Abstract

본 연구는 거래비용이론이 정부정책을 분석하고 설명하는 도구로서 어떤 정책적 함의를 지니고 있는지를 제시하고자 하였다. 즉, 정부정책의 근거로서 규제의 도입근거, 정부정책의 대상으로서 소비자문제의 본질과 속성, 정부정책의 수단으로서 위해정보시스템의 개선방안의 세 가지 연구 주제를 중심으로 정부정책의 다양한 측면을 거래비용이론의 관점에서 분석하고 정책적 함의를 도출하고자 하였다. 첫째, 정부정책의 근거에 대해서는 “규제의 도입근거는 무엇인가?”라는 문제를 제기하고, 정부규제의 정당성의 근거는 ‘시장실패의 치유’라는 기존의 입장에 대해 ‘거래비용의 최소화․ 경감’이라는 대안적 개념을 제시하였다. 그리고 한국 정부가 일정 기간 동안 채택한 신설․ 강화 규제들을 대상으로 규제의 정당성의 근거를 파악하고자 하였다. 분석 결과, 시장실패의 치유로는 설명되지 않으나 거래비용의 최소화․ 경감의 개념으로는 규제 도입의 근거 수립이 가능한 다수의 경우가 존재함이 확인되었다. 결론적으로, ‘정부규제 = 시장실패의 치유’라는 기존의 관행이나 관점을 수정할 필요성이 있으며, 정부의 규제도입 근거로 거래비용의 최소화․ 경감이라는 개념을 조명할 필요가 있음을 제언하였다. 둘째, 정부정책의 대상에 대해서는 “소비자문제의 본질은 무엇인가?”라는 문제의식을 토대로, 소비자문제의 본질 및 속성을 거래비용이론의 관점에서 분석하였다. 지난 1년간 한국소비자원에 접수된 소비자피해 사례를 분석한 결과, 시장거래에서는 거래단계별로 다양한 유형의 소비자거래비용이 발생한다는 것이 확인되었다. 이는 거래단계별로 과도하게 발생하는 소비자거래비용이 소비자문제의 원인이 됨을 의미한다. 따라서 향후 소비자정책의 방향은 시장실패의 치유보다는 소비자거래비용의 최소화에 주안점을 두고 이를 위한 다양한 정책도구의 개발이 이루어져함을 제언하였다. 셋째, 정부정책의 수단에 대해서는 “위해정보시스템의 성과를 향상시키기 위한 방안은 무엇인가?”라는 문제의식을 토대로, 주요 위해정보시스템의 특징을 거래비용이론의 관점에서 분석하여 시사점을 도출한 후 한국의 위해정보시스템의 문제점과 개선방안을 제시하였다. 주요 위해정보시스템의 비교 분석 결과, 각각의 시스템은 정보처리단계별로 시스템 사용자에게 발생하는 거래비용을 경감시켜 주기 위해 다양한 방안을 마련하고 있다는 시사점이 도출되었다. 따라서 향후 한국의 위해정보시스템은 정보처리단계별로 시스템 사용자에게 많이 발생하는 거래비용을 확인․ 평가하고 이를 최소화하기 위한 다양하고 적절한 방안을 모색할 필요가 있음을 제언하였다. 종합적으로 보면, 본 연구는 정부정책의 세 가지 측면(근거, 대상, 수단)에 대한 거래비용이론적 분석을 통해 정부정책의 다양한 측면을 분석하고 설명하는데 있어서 거래비용이론의 관점이 매우 유용하게 적용될 수 있음을 실증적․ 분석적 방법으로 보여주었다. 따라서 향후 정부정책과 관련된 연구의 중요한 초점 중의 하나는 거래비용이론을 적용하기 위한 거래비용의 정의․ 유형화 등에 대한 일반적인 기준의 수립과 거래비용의 평가․ 측정 등에 대한 구체적인 기법의 개발에 맞추어져야한다는 정책적 함의가 있다. 본 연구는 거래비용이론의 관점에서 정부정책의 세 가지 측면을 해석함에 있어서 각각 객관화된 판단의 틀을 적용하기는 하였으나, 각 개념에 대한 조작적 정의와 거래비용 유형 모델의 수립과 그 해석 등에 있어서 다소 주관적인 판단이 개입될 수 있다는 한계를 지니고 있다. 또한, 거래비용의 최소화 내지 경감이라는 개념을 중요한 개념으로서 제시하였으나 이를 구체적으로 정량화할 수 있는 방안을 제시하지는 못하였다. 이에 대해서는 후속 연구를 기약하고자 한다.|This study attempts to show which implications transaction cost theory has as a tool analyzing and explaining government policy. In other words, With central focus on three research topics - the grounds for introducing regulations as the grounds of government policy, the essence and attribute of consumer problems as the object of government policy, and the improvement of injury information system as the means of government policy - this study attempts to analyze a variety of aspects of government policy based on transaction cost theory and draw policy implications. First, on the grounds of government policy, this study raised a question, "What is the grounds of introducing regulations?" and suggested the alternative concepts of ‘minimization․ reduction of transaction costs’ compared with the existing aspect of 'the cure of market failure'. Established and tightened regulations adopted by Korean government were selected as the objects of analysis and it was attempted to explain the reasoning behind government regulations. As the result of this analysis, it was confirmed that there are many regulations in which minimization․ reduction of transaction costs is a reasonable justification. In conclusion, the 1st study emphasizes the need to change the existing perspectives and draw closer attention towards minimizing and reducing transaction costs as the grounds for introducing government regulations. Second, on the object of government policy, this study raised a question, "What is the essence of consumer problems?" and analysed the essence and attributes of consumer problems based on transaction cost theory. As the result of analysing cases among consumer disputes received in the Korea Consumer Agency over the last year, it was confirmed that different types of consumer transaction costs occur by transaction step in the market transactions, and this is the cause of consumer problems. Therefore, the 2nd study proposes that consumer policy draw attention towards minimizing consumer transaction costs rather than curing market failure and a variety of policy tools should be developed for this. Third, on the means of government policy, this study raised a question, "What is the way for improving the performance of injury information system?" and analysed the characteristics of major injury information systems based on transaction cost theory and drew implications. Then, this study suggested the defects of the Korean injury information system and the way for improving them. As the result of comparing and analysing the major injury information systems, it was drawn that each system prepares a variety of ways for reducing the transaction costs occurring to system users by information processing steps. Therefore, the 3rd study proposes that it need to confirm and evaluate the transaction costs occurring often to system users by information processing steps and find appropriate ways for minimizing them. As a whole, this study analysed three aspects - grounds, object, and means - of government policy based on transaction cost theory and showed the perspective of transaction cost theory could be usefully adapted to analysing and explaining the various aspects of government policy by the positive and analytic methods. Hence, the study implies that for adapting transaction cost theory to government policy, the focus of the studies and analyses regarding government policy has to be on establishing the general standards for the definition and typology of transaction costs and developing concrete techniques for the evaluation and measurement of them. Although this study used each objectified decision framework to interpreting three aspects of government policy, it has the limitations of the following: 1) there is the possibility that subject decision was intervened in giving the operational definitions of each concept and establishing and interpreting the transaction cost typology model, 2) though the minimization or reduction of transaction cost was suggested as an important concept, the way of quantifying them was not suggested. For this, follow-up studies are expected.; This study attempts to show which implications transaction cost theory has as a tool analyzing and explaining government policy. In other words, With central focus on three research topics - the grounds for introducing regulations as the grounds of government policy, the essence and attribute of consumer problems as the object of government policy, and the improvement of injury information system as the means of government policy - this study attempts to analyze a variety of aspects of government policy based on transaction cost theory and draw policy implications. First, on the grounds of government policy, this study raised a question, "What is the grounds of introducing regulations?" and suggested the alternative concepts of ‘minimization&#8228