군무원 인사정책의 실태분석과 개선방안에 관한 연구

Abstract

변화와 혁신이 시대의 주요 현안이 된 지는 벌써 오래전의 일일 것이다. 변화와 혁신은 없었던 말이 아니다. 왜냐하면 조직을 포함해서 생명력을 지닌 모든 유기체는 끊임없는 환경 변화에 적응해야지만 생존할 수 있고 또 발전할 수 있기 때문이다. 변화와 혁신을 위해서는 우선 낯선 환경에 대한 경계심을 버리고 변화를 긍정적으로 받아들이는 사고를 가져야 할 것이다. 변화에 성공하기 위해서는 학습과 참여, 열린 마음, 그리고 유연성에 있기 때문이다. 변화의 속도는 점점 빨라지고 있다. 실패하는 기업 및 조직의 특징은 첫째, 환경변화에 무관심하고, 둘째, 조직이 경직화 되어 있으며, 셋째, 인적자원의 가치를 불인정하고, 넷째, 창의성이 발휘되기 어려운 특징을 가지고 있는 것이다. 조직혁신은 조직이 지향해야 할 이상적 목표를 설정하고, 그것을 실현할 수 있는 바람직한 조직의 상태가 되게끔 의도적으로 조직 구성원의 행태를 변화시키는 조직의 관리 작용이라 말할 수 있다. 우리에게 주어진 변화와 혁신은 당연한 것이다. 이 변화와 혁신에 적응하고 수용할 때 개인과 조직이 발전하는 것이고, 이 변화와 혁신의 주요 현안은 바로 사람, 즉 인적자원의 관리인 것이다. 현재 국방부는 21세기 전략환경과 미래전 양상에 부합하는 ‘정예화된 선진강군’을 육성하기 위해 국방개혁을 추진하고 있으며, 개혁의 추진방향은 국내․ 외 다양한 안보위협에 대처할 수 있도록 군 구조를 개편하고 실용적 선진 국방 운영체제로 발전시키는 노력을 하고 있다. 미래전에 대한 공통된 시각은 과학기술과 정보기술에 기반을 둔 첨단전쟁이라는 것이다. 미래의 무기체계가 첨단화 될수록, 그리고 정보 전력의 비중이 높아질수록 첨단무기체계를 다루고 정보 분석을 통해 정책수립을 위한 인력에게는 고도의 전문성과 능력화된 인력을 요구하게 된다. 군사기술의 발전과 과학의 발달로 최신 무기체계와 최신정보 시스템 증대로 인한 우수 기술 인력 소요가 지속 증대가 되고 있으며 병력 감축을 통한 인력 구조 조정을 실시하고 있는 오늘날 인력의 양적 충원보다는 양질의 인력 충원이 필요 무엇보다 중요하게 되었다. 인적자원의 관리도 이러한 요구에 맞도록 인력을 획득하고 육성하는 방법으로 변화하여야 할 것이다. 국방개혁을 성공적으로 추진하기 위해서는 미래정보과학군을 구성할 인적자원의 근본적 개선이 필요하며, 이를 위해서는 전력구조와 인사관리측면을 동시에 고려한 구체적인 인력구조의 정립이 요구된다. 미군의 사례는 실제 민간인력 인력유지비가 현역대비 50~80% 정도로 낮은 편이다. 우리군은 군무원 1인당 평균 인력유지비의 전반적인 수준이 현역보다 높은 고비용 운영구조이다. 이는 전역자 특채, 계약직 채용 시 고호봉 부여, 동일 직급내 장기근속 등으로 인한 직급별 평균 인건비의 상승으로 인한 것이며 이를 해결하기 위한 운영제도 개선이 중요한 사안이다. 이러한 의미에서 새로운 군무원 운영 개념은 효율적이고 경제적인 국방인력운영에 기여하는 방향으로 검토되어야 할 것이다. 군무원 활용의 확대는 전투관련부분에서 현역을 집중 배치하고 비전투 지원분야에 대하여 민간인력을 활용함으로써 미래 전투력의 극대화를 도모하고, 특정전문인력의 효율적인 확보와 군인력 유연성의 제고를 통하여 궁극적으로는 경제적 국방인력운영에 기여하는데 그 필요성이 있다고 하겠다. 그러므로 군무원 활용 활성화를 위한 정책도 미래지향적이고 종합적인 관점에서 살펴볼 필요가 있을 것이다. 무엇보다도 현 시점에서 경제적 국방인력운영을 지향한 전략적인 접근을 통하여 합리적인 정책을 모색해 나가야 할 것이다. 본 연구는 이러한 군무원 인사정책(법령, 제도, 보직)의 실태분석을 통해 얻어진 자료에 근거하여 전문화된 민간인력으로써 국방개혁에 이바지하는 조직의 일원이 되고자 하는 것에 초점을 두고 1장 서론과 2장은 특정직공무원인 군무원의 이론적 고찰을 통하여 3장에서는 실태분석을 거쳐 문제를 도출하고 4장에서는 개선방안을 제시하였다.|Change and innovation have been an hot topic for a long time. Change and innovation have always existed because every organism with life including organization only be able to survive and develop as it adopts to endless environment changes. To make change and innovation possible, a mind-set of overcoming cautiousness towards unfamiliar environments and accepting changes with positive attitude is necessary. Making change possible depends on learning and participation, open mind, and flexibility. Speed of change is becoming faster. Collapsing companies' characteristics are as follows. First, these companies are indifferent to business environment changes. Second, organization structure is rigid. Third, values of human resources are ignored. Lastly, creativity is hardly shown due to certain reasons. Organization innovation is a management process that sets an ideal goal of an organization and intentionally change members' behaviors in order to achieve that goal. Organization innovation is natural. When an organization accepts and adopts to this change and innovation, it evolves; the most important subject of this innovation is management of human resources. Currently, the ministry of national defense is promoting national defense reform for "Elite Advanced Army" which meets the needs of strategic environments and future warfare of the 21st century. And, the direction of reform is to reorganize military structure and develop advanced and practical national defense operating system in order to treat diversified threats to national security. From a shared perspective, future warfare is a high-tech warfare heavily affected by information and scientific techniques and technology. As future weapon structure becomes high-tech and weight of information war-power becomes important, human resources with expertise in these warfare is necessary, who handles advanced weapon structure and sets policies through information analyses. Due to developments of technology and science, needs of excellent engineers for new weapons and information systems is increasing. Supplement of qualified human resources, not just adding a number of people, is now more important at this stage of restructuring. Management of human resources should change to the direction of acquiring and training human resources to meet these needs. In order to promote national defense reform successfully, fundamental improvement of human resources for future information and science war force is needed, and establishment of specific human resources structure should be achieved, which considers war force structure and human resources management. This study looks into finding methods of contributing to national defense reform by practicing situation analysis of human resources policies on civilian employees of the army, thereby looking into war workers role and generational requirements for recreating administration and management centered army into combatant field army. Different human resources management system, different from normal government workers and commissioned and non -commissioned officers, is necessary for war workers due to special characteristics of army structure. Use of war workers' manpower should be recognized as an alternative man power to those on active military service into the direction of economic national defense human resources management. In a case of the U.S. costs of maintaining civilian man power is 50-80% level to costs of maintaining those on active military service. However, for the ROK army, average costs of employing one war worker is higher than employing those on active duty. This is due to special employment of retirees, giving high class salary to contract workers, and continuous service of a worker in the same rank, which leads to giving out high salary for the same work of low rank workers. Refinement of management system is an important and an urgent issue. New management direction of war workers should be reviewed to the direction of contributing to efficient and economic national defense human resources management. Extension of use of war workers is aimed at amplifying future combat capability by arranging those on active service and use civil work forces in non-combat support sector efficiently and contributing to economic management of national defense human resources through ensuring specialists and improving military human resources flexibility. Therefore, policies for revitalization of use of war workers should be reviewed from a future and comprehensive perspective. Above all, strategic approach should be taken for economic national defense human resources management and search for rational policies. This study is aimed at being a member of organization who contributes to national defense reform based on situation analysis of war workers personnel management policies(law, structure, job).; Change and innovation have been an hot topic for a long time. Change and innovation have always existed because every organism with life including organization only be able to survive and develop as it adopts to endless environment changes. To make change and innovation possible, a mind-set of overcoming cautiousness towards unfamiliar environments and accepting changes with positive attitude is necessary. Making change possible depends on learning and participation, open mind, and flexibility. Speed of change is becoming faster. Collapsing companies' characteristics are as follows. First, these companies are indifferent to business environment changes. Second, organization structure is rigid. Third, values of human resources are ignored. Lastly, creativity is hardly shown due to certain reasons. Organization innovation is a management process that sets an ideal goal of an organization and intentionally change members' behaviors in order to achieve that goal. Organization innovation is natural. When an organization accepts and adopts to this change and innovation, it evolves