공공기관의 사회적 가치 인식 및 측정사례연구

Abstract

본 연구의 목적은 공공기관에 적용 가능한 사회적 가치의 정의, 인식 및 측정기준을 제시하고 구체적인 실무적용사례를 제시하는 것이다. 본 연구에서는 사회적 가치를 “공공기관이 사업수행을 통하여 사회·경제·환경·문화 등 모든 영역에서 공공의 이익과 공동체의 지속가능한 발전에 기여할 수 있는 가치”로 정의한다. 구체적으로 공공기관이 창출한 사회적 가치를 화폐단위로 측정하기 위해, 1) 국제회계기준에 따라 인식되는 재무제표의 구성요소(자산, 부채, 수익, 비용)의 정의에 부합하여야 하고, 2) 기관의 주된 경영활동 과정에서 창출된 가치이어야 하며, 3) 각 기관의 특성에 맞은 사회적 가치 창출활동이 정관 등에 구체적으로 명시되어야 한다는 기준을 제시하였다. 그리고 이러한 인식 및 측정 기준을 적용하여 실제 공공기관(K공사, E공사)이 창출한 사회적 가치의 측정사례를 보여주었다. 본 연구는 공공기관이 창출한 사회적 가치의 보편적인 인식 및 측정기준을 제시하여 공공기관의 사회적 성과를 객관적으로 비교·평가할 수 있는 계기를 마련하였다는 점에서 의의가 있다.

The purpose of this study is to define the concept of social values, to propose recognition and measurement criteria of social values that can be applicable to public institutions, and to present practical measurement cases of social values from the institutions. In this study, we define social value as “the value created from business activities by public institutions, which can contribute to the public benefit and sustainable development in all areas of the community, including society, economy, environment, and culture. To effectively measure social values quantitatively (in terms of monetary unit), this paper suggests measurement criteria of social values as follows, 1) the social values accomplished by the public institution should correspond with the definition of components of the financial statements (assets, liabilities, revenues, expenses) in accordance with the International Financial Reporting Standards(IFRS), 2) they should be values generated in the process of central operation of business activities in the institutions, and 3) the social value activities relevant to the nature of each institution should be specified in the articles of institutions. In addition, by applying the criteria proposed in the study, we present actual measurement cases of social values in monetary units from public institutions such as Korea Gas Corporation and Korea Expressway Corporation. The study is to be a pioneering work providing theoretical grounds for more effective comparison and evaluation of the public institutions’ social values.